建  言

第7期

（总第十九期）

辽宁省经济体制改革研究会               2018年10月28日

新形势下深化对日韩朝经贸合作

的对策建议

今年以来，朝鲜半岛局势积极互动因素不断增多，中日、中韩、中朝关系也出现改善和向好发展势头。第七次中日韩领导人会议上三国领导人重申进一步推动中日韩自贸区谈判。同时，朝鲜最高领导人金正恩三次访华，表明朝鲜迫切希望与中国在政治、经济领域加强合作。作为我国与日韩朝三国开展经贸合作前沿地带，我省应充分抓住这一有利时机，深化和日韩朝的经贸合作，提升对外开放水平，推动辽宁老工业基地振兴。

一、新形势下深化对日韩朝经贸合作的紧迫性

1.加快辽宁老工业基地振兴的迫切需要

朝鲜半岛局势改善，中日、中韩关系持续向好发展，中日韩自贸区谈判重回轨道，为辽宁老工业基地的发展提供良好机遇。一方面，这将加快辽宁老工业基地的产业结构调整。辽宁老工业基地目前正处于振兴阶段，深化与日韩经贸合作，可以为辽宁老工业基地引进先进技术，提升要素质量；深化与朝鲜的经济合作，可以加强我省对朝投资，利用朝鲜的廉价生产要素，积极参与国际分工，进而提升辽宁老工业基地在全球价值链中的位置。另一方面，这将为辽宁老工业基地的发展注入新动力。深化与日韩经贸合作，有利于推动日韩对我省的投资，有助于缓解我省的财政压力，促进就业，激活现有企业。深化与朝鲜经贸合作，有利于输出部分富余产能，为我省企业发展注入新动力。

2.辽宁沿海经济带深入开放的迫切需要

辽宁沿海经济带处于环渤海地区的重要地带，进一步扩大辽宁沿海经济带的对外开放，对于推动我省沿海经济带发展，推动辽宁老工业基地振兴，具有重要意义。如果中日韩自贸区达成，辽宁沿海经济带将迎来新一轮的开放。首先，沿海经济带具有深度开放、加强经济合作的基础。沿海经济带拥有完善的航运基础设施，空运和陆运也很完善。其次，沿海经济带具有优质的服务体系，这为未来经济合作提供了完备的基础条件。最后，通过沿海经济带对我省其他城市的辐射带动作用，可以形成内陆地区对外开放新格局。

3.深度融入“一带一路”倡议的迫切需要

深化对日韩朝经贸合作，有助于我省深度融入“一带一路”倡议，加快推动东北亚区域经济合作进程。首先，辽宁沿海经济带作为东北地区出海口的战略位置，通过对日本和韩国的进一步开放，能够将“海上丝绸之路”向东亚延伸。其次，在丝绸之路经济带倡议下，我省参与打造中蒙俄经济走廊，对接俄罗斯欧亚经济联盟和蒙古国草原之路倡议，通过与日韩朝的经贸合作，可以延长“丝绸之路经济带”。

二、我省扩大对日韩朝经贸合作的基础优势

1.得天独厚的区位优势

首先，我省有重要的口岸城市，且都是重要的贸易枢纽，如大连、营口等，和日本、韩国隔海相望，具有得天独厚的地缘优势。丹东与朝鲜新义州隔江相望，是朝鲜对外接触的主要门户，也是我国最大的对朝贸易口岸。其次，辽宁沿海经济带具有良好的交通条件，无论是航运、海运、铁路及高速公路都形成了完善的立体交通网络，能够辐射东北及东北亚地区，有助于推动东北地区形成对外开放新格局。

2.良好的经贸关系

首先，在贸易方面，日本和韩国是我省近五年来主要贸易伙伴。在与朝鲜经贸合作方面，我省对朝进出口总额占中国对朝贸易约70%。其次，在产业合作方面，主要分布在劳动密集型产业，如装备制造、加工生产行业等。最后，在企业发展方面，日韩在辽宁投资的企业已经达到上万家，主要从事加工生产和商贸流通领域。我省从事对朝边贸的企业达到3000家，并且不断增加。目前，我省已经成为日韩朝商品在东北地区的集散地和中转地。

3.稳定的外资基础

首先，我省有众多日本、韩国的重点名牌企业及机构。截至2017年末，累计在我省投资的企业已经超过一万余家。其次，我省拥有多家外资银行。其中，沈阳市有10家，大连市有9家，并且两地还有其他外资银行的代表处。因此，我省与日韩具有稳定的外资合作基础，能够为未来日韩投资提供经验。同时，众多外资银行的金融服务能够保障经贸合作的正常运转，进一步促进日韩对我省投资。

4.密切的人文往来

首先，在政府交流层面，我国与日韩朝建交后，我省利用区位优势，交流比较频繁，如开展中韩、中日、中朝文化交流、旅游文化周等。在民间交流领域，一方面，由于大连和日本在气候、城市环境具有相似之处，很多日本人来大连生活，使大连和日本的人文交往日益密切。另一方面，我省的朝鲜族占全国朝鲜族比例的15%，虽然人口比重不大，但是对我省与朝鲜两国的人文往来作出了突出贡献。最后，在学术交流领域，我省对日韩朝都有留学项目，同时也接收了大量日韩朝留学生，从人才培养方面促进了文化往来。

三、新形势下推进我省对日韩朝经贸合作的对策建议

当前，朝鲜半岛局势趋于稳定，如果中日韩自贸区谈判取得实质性突破，必将会对我省经济发展带来重大机遇。我省现阶段应做好各方面的准备工作。

1.加强对日韩招商引资力度

吸引外资对于辽宁老工业基地振兴具有重要意义。目前，我省已经派出代表团出访日本，举办了投资贸易推介会。因此，应借助这一机遇，加强我省招商引资的力度。首先，通过推介会等方式展示我省的优势，达到宣传的目的。其次，要成立专项引资团队，分别促进经贸、文化、科教、人才、旅游等方面的合作，这样能够充分结合我省优势，抓住对方需求，进一步吸引外商投资。最后，完善招商引资的服务体系。如果招商引资项目落成，我省要跟踪外商投资情况，保证项目落成后能够顺利经营。

2.加强对朝鲜的投资力度

在积极吸引日韩投资的同时，我省还应积极鼓励对朝投资，充分利用朝鲜廉价的生产要素，加快产业结构升级。我省正处在产业转型和产业升级改造阶段，产业结构从资源密集型、劳动密集型正在向资本、技术密集型产业转化，而朝鲜正处在工业化起步阶段，工业化生产水平低。朝鲜有着丰富的劳动力资源，而且劳动力薪酬低廉，适合发展劳动密集型产业。我省可以充分利用这种产业结构上的梯度结构差异，加强对朝投资，一方面进行资金、设备、技术的输出，另一方面也可以从朝鲜引进劳动力资源，使双方取长补短，在区域内进行产业结构的转移。

3.加大国际物流通道建设力度

加强中日韩朝的经贸合作，基础设施的互联互通至关重要。为此，我省面对中日韩自贸区建设需要加强国际物流通道的建设。首先，从沿海经济带来说，要完善港口服务体系，加强各港口之间的联系，搭建高效的物流平台，重点解决丹东港目前存在的债务问题，使其能够顺利并且高效运转；加快完善辽宁港口群的重组，立足我省，辐射整个东北亚，实现“海上丝绸之路”的扩展和延伸。其次，打通内陆交通通道，重点推进新鸭绿江大桥的贯通，充分对接朝鲜；推进中俄铁路大桥建设，中蒙俄铁路通道建设，延伸“丝绸之路经济带”。

4.积极申报中日韩自贸区先行先试示范区

实现辽宁老工业基地的振兴需要我省实施更高水平和更高层次的对外开放。因此，我省应积极申报中日韩自贸区先行先试示范区，争取更灵活的自由贸易政策。这有利于与日本、韩国和朝鲜实现资源对接，并在贸易、科技创新、外贸结算等方面实现突破。同时也有助于辽宁老工业基地的振兴发展。

5.加快对外开放服务设施建设

积极参与中日韩区域经济合作需要提高自身对外开放能力，保障合作顺利开展。我省应完善现代金融服务，强化金融机构对外合作的服务功能。加快建设重点口岸贸易结算中心，推动人民币跨境使用。完善口岸综合服务体系，真正实现信息互联互通，推动通关便利化，真正实现贸易投资便利化。

作者单位：

刘志中 辽宁大学经济学院副教授 博导

辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

崔日明 辽宁大学经济学院教授 博导

韩渊源 辽宁大学经济学院博士研究生