建 言

第8期

（总第八期）

辽宁省经济体制改革研究会 2017年8月7日

关于充分发挥我省

在北极丝绸之路中区位优势的建议

李振福 李诗悦 黄庆波

2017年7月3日，在对俄罗斯进行国事访问期间，习近平总书记在接受俄罗斯媒体采访时表示，中方欢迎并愿积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊的建议，希望双方共同开发和利用海上通道特别是北极航线，打造新的北极丝绸之路——“冰上丝绸之路”。这是我国官方最高层对中俄共建北极航线的最新表态，也是对近期俄罗斯共建“邀约”的回应。而就在较早前我国国家发改委和国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》中，首次将北极航线明确为“一带一路”三大主要海上通道之一。北极航线因此成为实质意义上的北极丝绸之路。

一、北极丝绸之路的内涵

北极丝绸之路的概念，是根据习近平总书记2013年提出的构建丝绸之路经济带和建设21世纪海上丝绸之路的战略构想（简称“一带一路”），以及《“一带一路”建设海上合作设想》为背景和依据提出的。北极丝绸之路是指中国经过北冰洋与欧洲连接的海上丝绸之路，一般意义上讲，是以中国北部海港为起点，经过俄罗斯、北欧五国等国的主要港口到达西欧。北极丝绸之路以中国北部海港、俄罗斯北方海航道港口以及北欧国家海港和西欧主要海港为主要节点，同时也包含与其紧密相连的经济区。目前，俄罗斯在与中国的不同层次的接触中，都表达了对于共同开发北极丝绸之路的积极态度。北欧国家对于北极丝绸之路开发建设同样表现积极，在2017年5月24-26日于中国辽宁大连召开的第五届中国-北欧北极论坛上，来自北欧国家的专家、学者以及政界人士在会上表达了与中国合作开发北极的意愿，特别是北极圈论坛主席冰岛前总统格里姆松提出“大连应积极建设中国北极港口”的建议。北极丝绸之路建设将对中国“一带一路”倡议的进一步推动具有积极意义，并将进一步带动东北地区和辽宁的航运相关产业发展，进而促进东北老工业基地的振兴。

“一带一路”战略就其现实意义而言，其根本目的在于通过海运和内陆两种运输方式增强沿海地区和中西部地区的对外开放程度以及中西部地区的经济崛起，从而进一步提升中国对世界经济的影响力。将北极航线与丝绸之路联系起来，旨在提倡中国开发利用北极航线可从国家战略高度统筹规划，借助当前国家重要发展战略“一带一路”战略的发展机遇和建设平台，与“一带一路”有机结合，形成北极丝绸之路战略，充分发挥北极航线优势及“三线”（“一带一路”和北极航线）联合优势，如大国外交、国际海上贸易、区域交通运输网络优势等为我国及相关省份（主要是辽宁省）在北极航线运营和权益问题上争取更多的主动权和话语权，引领我国经济进一步融入当今世界经济一体化的大环境，共建国际经济与政治合作新格局。

二、我省在北极丝绸之路中的区位优势

自“一带一路”战略提出后，我省作为重要的沿海省份之一也在整体发展方向上做了调整。2014年7月10日至11日,时任省长李希在丹东调研时，强调要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥沿江、沿海、沿边的区位优势和对外开放的后发优势;坚持陆海统筹，构建对外开放的桥头堡和贯通东北亚的物流大通道，加快沿海沿江经济带开发开放，早日建成现代化的沿海港口城市。2015年5月20日，省委召开常委会议也明确指出要落实好中央实施新一轮东北地区全面振兴战略的各项政策措施，积极融入国家“一带一路”战略中，多措并举支持装备制造业走出去。不难看出，我省正在充分响应国家重要发展战略，积极配合“一带一路”的建设实施。

在实施“一路一带”国家战略的过程中，我省与东起我国中部的丝绸之路经济带和始于我国南方沿海港口的海上丝绸之路存在一定地理位置上的距离，但在北极丝绸之路的开发利用上，同其他沿海省份相比，我省却具有明显的区位、资源和交通优势。

1. 地理位置优越

我省位于中国东北地区的南部，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，拥有大小港口共40多个，近400个生产性泊位，其中大连等主要港口都属于不冻良港，配套设施比较完备。并且，由于北极丝绸之路位于俄罗斯北部的北冰洋，我省相比于我国其他南方沿海省份更具有地缘优势，加之省内、跨省交通设施的发达，可以实现北极丝绸之路与海陆丝绸之路的有效对接。我省临海且邻近北极航线的地理优势和所处的“三线”中心位置是开发利用北极丝绸之路的最得天独厚的有利条件。

2. 自然资源丰富

我省丰富的自然资源可为省内主要港口利用北极航线和开展国际海上贸易运输提供有利的货源支持。我省现探明和发现的矿产资源主要有石油、天然气、铁、煤、硫、岩盐、重砂矿、多金属软泥（热液矿床）等。辽河油田是全国第三大油气田，油、天然气储量目前年生产原油1500万吨，天然气17亿立方米。石油、天然气主要分布在辽东湾,石油资源量约有7.5亿吨，天然气资源量约有1000亿立方米，分别占中国石油天然气总储量的15%和10%左右。已探明具有开发价值的石油储量1.25亿吨，天然气储量135亿立方米。全省煤炭保有储量近70亿吨，产地174处，现已开发利用的产地97处，占用储量比重为69.2%。滨海砂矿主要有金刚石、沙金、锆英石、型沙、砂砾等，开发前景广阔。

3. 交通条件便利

我省是连接海内外、辐射全东北的交通枢纽，拥有包括铁路、公路、水路和航空等在内的多种运输方式，多式联运发展迅速，形成了较为完善的综合交通运输体系结构。“十二五”以来，我省交通运输业快速发展，公路、水路、铁路、民航多种运输方式齐头并进，六个主要港口初步形成优势互补的“港口群”，打造了多种运输方式并举、快速畅达的“中部、进出关、东部、西部”四大通道，建设沈阳、大连、丹东、营口、锦州五个空间布局优化、体系和方式顺畅的综合交通物流枢纽，构建和完善矿石、原油、煤炭、粮食、集装箱运输系统，统筹了辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽宁西北三大区域综合运输体系发展。公路网络化程度、路网技术等级和路面等级结构快速提升。公路密度在2013年底达到75.41公里/百平方公里，达到全国领先水平。以综合交通运输体系为特点的基础设施建设，为北极丝绸之路的利用提供了有力支撑。

三、对策建议

北极丝绸之路概念的提出及进一步的开发建设，为我省带来了难得的发展机遇。应当积极采取措施，充分发挥优势、紧紧抓住机遇，迅速提高对外开放的水平，加快全面振兴的步伐。

1. 加强基础设施建设

要做到高效配合北极丝绸之路开发，基础设施建设是关键。对此，我省可加大对基建设备和设施的投资力度，提高与周边国家交通合作，积极倡导沿线国家间的交通设施合作建设，吸引外商投资中亚地区基础设施建设项目，充分利用与北极航线较近的地理优势和沿海优势及东北地区强大的贸易优势，加强港口建设和航道建设，构建区域合作网络，不仅加强与国际大港之间的贸易往来，还应重点关注具有潜力的贸易小港，以寻求更多的发展机遇。同时，积极参与北极地区助航、导航、海上通讯等硬件设施和冰区航行人才、技术储备等建设，以及与北极丝绸之路、21世纪海上丝绸之路港口及海陆对接建设。

2. 重视相关产业发展

我省集中了东北地区的主要港口资源，也是全国重要的老工业基地和全国工业门类较为齐全的省份之一。因此，我省应当充分利用已有优势，借助扎实的经济基础，构筑临港产业集群，加大对省内油气资源的开发力度和与周边省份如内蒙古等内陆地区的贸易运输量，促进港城互动。此外，结合我省自然条件和经济结构特点，大力发展海洋旅游业、油轮制造业、港航企业、电子信息产业等海洋及海上运输相关产业及上下游产业，促进港口业务的多元化发展，积极配合北极丝绸之路战略稳步实施。

3. 促进港口协调发展

目前，我省在港口建设方面上存在诸如功能定位不准确、分工不一致等问题。为此，我省应通过政府作用协调分配资源，不仅对省内大连、营口等六大港口塑造港口协同机制和良性互动，避免恶性竞争，形成专业分工、优势互补、竞争有序的新型港口格局，更要放眼国内，与国内大型港口积极配合，共同保证和促进我国在北极丝绸之路运营事务。同时，加强国际大港和沿线港口之间的密切合作和友好往来，降低壁垒，互助互惠。着力加强港口基础设施建设及周围港口腹地建设，扩大市场准入，消除体制机制障碍，实现北极丝绸之路与海陆丝绸之路的高效贸易对接。

4. 深化国际贸易合作

目前，我省对外贸易运输主要依靠海运，北极丝绸之路的开通将为海上运输带来更多的选择和便利，同时也提高了运输效率和货运量。我省应在深化与已有贸易往来国家的贸易合作的基础上，努力探寻贸易合作新伙伴，开拓贸易视野、维护和拓展海外空间，谋求更大范围的国际贸易合作，贸易触角可延伸至“一带一路”沿线国家和北极丝绸之路相关国家。在不与他国经济利益抵触的前提下，保证我国及我省经济稳步发展，实现合作双方共赢。并且，我省还应利用有利的区位优势，在北极丝绸之路上积极开展中韩、中俄贸易合作，稳固现有伙伴关系。

作   者：

李振福，大连海事大学教授、博导，国家社科基金重大项目“中国北极航线战略与海洋强国建设研究”首席专家

李诗悦：大连海事大学 硕士研究生

黄庆波：大连海事大学教授、博导，辽宁沿海开放与经济发展研究基地副主任

本研究报告是辽宁省社科联项目“辽宁对接‘一带一路’战略的陆港经济带研究”，编号为2016lsljdwtzdian-01的资助成果）