建 言

第 1 期

（总第一期）

辽宁省经济体制改革研究会 2017年 2月20日

为更好发挥体改研究会的民间智库作用，从现在开始不定期的刊发智库专家、社会各界有识之士的重要研究成果和对辽宁发展的建议，以“建言”的形式为省委、省政府领导及社会各界提供更多更好的决策咨询服务。

关于加强辽宁装备制造业国际产能合作的建议

黄庆波 李 焱 张 勇

国际产能合作是“新常态”下对外开放的一个突出特征和我国从货物贸易大国转为资本输出大国的标志，也是辽宁装备制造业“走出去”的高级形式，具体而言就是把产业整体输出到不同的国家去，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系。

一、辽宁装备制造业进行国际产能合作面临的主要问题

装备制造业国际产能合作是去产能和释放优势产能的有效手段，有利于深入融入“一带一路”战略，缓解经济下行压力，加快辽宁产业结构调整进程。但是，由于国际形势复杂多变，以及辽宁自身原因，导致国际产能合作还面临着一些亟待解决的问题。

1、产能合作过程中存在着风险和不确定性

“一带一路”是辽宁装备制造业国际产能合作的重点区域。中蒙俄经济走廊的建设，为辽宁装备制造业开展国际产能合作提供了更大空间。同欧美发达国家相比，这些地区普遍存在营商环境及法律制度尚不健全，国内投资环境不稳定，投资政策不透明、不连续等问题。阿富汗、吉尔吉斯斯坦、利比亚、叙利亚、伊拉克和埃及等国家国内政局不稳定，执政党的频繁更替和政局动荡对投资者的合法权益会带来很多不确定性因素。中亚和西亚国家拥有丰富的能源资源已成为大国竞争博弈焦点区域。

2、缺乏统筹协调推进机构

企业对外直接投资的管理部门涉及发改委、外经贸、财政、外汇管理、海关等部门。企业进行境外投资的一般流程是：首先应向省级发改委申请，省级发改委审核报国家发改委批准（或备案）。然后通过省级商务部门向商务部提出申请，获得商务部门的核准，取得中国企业境外投资证书。最后需到外管局办理外汇登记，在外汇指定银行办理境外直接投资资金汇出手续。在这种多层次的管理体制下，各机构都有对外直接投资管理的职责，但都仅从管辖权限和部门职责出发，各管一段或一个方面，很容易出现多头管理的局面。

3、支撑企业“走出去”的服务体系不健全

从我省的实际情况看,一般企业、特别是为数众多的中小微企业对国际信息的收集、处理和反馈方面的能力不足，对东道国的法律、会计、审计、税务、用工等政策，以及名目繁多的资格认证、准入政策、准入标准缺乏深入细致分析，加大了对外投资的风险，制约了企业开展国际产能合作。特别是政府和社会信息咨询服务体系，在当下还不能做到全面、系统、准确、及时地向省内企业提供对外直接投资相关信息。目前国内只有中国出口信用保险公司专业为境外投资提供相关信息咨询、风险评估等服务，其他中介机构普遍缺乏境外调查、法律审查、资产评估等经验和能力，其提供的服务还不能满足企业需求，许多企业只得选择境外的服务机构，而美国、香港等地的知名专业服务机构费用高昂，且沟通联系比较困难，服务效果也较难把握，造成许多中小微企业很难开展国际产能合作。

4、行业标准国际化滞后

在全球化背景及WTO体系下，标准越来越成为技术性贸易壁垒的措施之一，成为各个国家保护本国产业的重要手段。装备是作为再生产工具，进入海外市场，装备不仅要在质量、技术、价格等方面谋取竞争优势，还要符合当地生产运营的一系列标准，与上下游环节相衔接，装备走出去标准门槛更高。目前辽宁装备产能合作的主要目的地，亚、非等发展中国家和地区标准基本上沿用欧美国家的标准体系。而我省行业标准更新缓慢、标准体系不够合理、大多数装备制造行业标准外文版缺失，既制约着装备企业“走出去”，也影响企业技术、标准输出。

5、企业融资渠道不畅

我省企业境外投资呈现出“两高”突出特点，一是发展中国家投资占比较高，这些国家普遍存在资本短缺、金融体系不完善的问题，十分依赖国内企业提供资金支持；二是能源、资源、基础设施、装备制造及大型工程承包领域比重较高，这些领域投资大、回收周期长、盈利水平不高。这就决定了促进企业开展境外投资，必须要拓宽企业筹资渠道、降低企业融资成本，不仅仅需要贷款上的支持，更需要包括投资基金、担保、直接融资等一系列融资手段相互协调配合。虽然国家在支持企业走出去制定了一系列具有突破性的举措，但尚未到真正实施阶段，融资成本高、融资渠道窄成为制约企业走出去的突出问题。从目前我省正在着力推进的13个装备制造和国际产能重大项目来看，缺乏资金是企业普遍遇到的主要困难。在13个项目中，10个项目投资方希望政府帮助申请国家“两优”贷款，帮助企业与政策性银行、丝路基金、亚投行等金融机构对接，解决企业资金短缺问题。

二、辽宁装备制造国际产能合作的对策建议

推进装备制造业进行国际产能合作，要充分遵循国际惯例和市场规则，以企业为主体，切实提高企业国际化经营水平，政府以建立健全项目库，搭建信贷、合作、中介三大平台为重点，加大政府统筹协调力度，健全服务保障体系，扎实推进辽宁装备制造国际产能合作。

（一）做好企业国际产能合作的服务保障工作

1、建立省级“走出去”工作协调机制

国际产能和装备制造合作涉及面广，需要相关单位密切配合，相互支持，形成合力，形成高效运行的工作机制。建议参照国家模式，建立由主管副省长负责、省发改委、省经信委、省商务厅、省政府金融办、省中小企业局、省贸促会、省经合办等部门参加的省“走出去”联系会议制度，加强联系会议组织领导和统筹协调力度，每季度召开一次全体会议，并并根据工作需要召开不定期的专题会议，适时出台地方性法规和扶持政策，及时解决“走出去”工作中遇到的重大问题。

2、建立重点合作项目库

建议由省发改委牵头，组织省内各行业管理部门、各市发展改革部门和省级以上开发区定期收集、报送拟开展国际产能和装备制造合作重大项目情况以及重大项目进展情况，将全省境外产业园区、境外投资建厂、境外资源综合开发及利用、境外并购、境外国际工程承包、“走出去”服务保障体系建设等类别的所有“走出去”项目，集中统一搜集整理纳入辽宁省国际产能和装备制造合作重点项目库，并纳入到辽宁省重大项目库中进行管理。按照建设一批、储备一批、谋划一批的滚动机制，实行动态、分类、分层管理。推动我省优质项目进入国家“一带一路”项目清单。密切跟踪落实“走出去”项目进展情况，为入库企业及时提供政策扶持、信息咨询等服务，在各类优惠政策、资金上优先支持项目库项目率先落地。

（二）大力提升企业走出去能力

1、组建辽宁省“走出去”企业联盟指导委员会

我省企业在开展“走出去”工作中迫切需要实现要素集合、资源共享、优势互补、利益互惠、抱团出海，加强企业间协作配合。要以“政府推动、企业主体、商业化运作、信用依托、利益纽带”为原则，由省发展改革委牵头，联合政府、企业、金融部门、平台公司、法律机构、外事组织等“走出去”有关各方，组建辽宁省“走出去”企业联盟指导委员会。按照市场化运作方式，以“走出去”项目为着力点，通过收集、汇总、研判境外各类项目综合信息，集合在国际产能和装备制造合作方面具有互补优势的企业及各方面要素，以资源整合的方式推动企业抱团出海。

2、培育壮大工程承包企业

近些年，我省在高端制造和智能化装备等领域不断实现突破，一批重大装备产品位居国际国内先进水平。要以培育具有总承包、总集成能力企业为重点，做大做强境外工程承包，带动我省成套设备走出去。以省内行业骨干企业为重点，着力提高企业系统设计、集成、工程总承包和全程服务能力，将沈阳远大、沈鼓、特变电工沈变集团、北方重工、大连华锐重工、大连国际经济合作集团等10户企业培育成为境外工程承包旗舰式企业。引导重点装备制造企业、科研院所、设计院等单位联合组建辽宁对外国际工程承包公司，培育具有世界级水平的国际工程总承包企业。

3、提升企业国际化经营水平

充分发挥企业在推进国际产能和装备制造合作中的主体作用，切实提升企业境外经营能力和水平。贯彻企业投资自主决策、自负盈亏原则，放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除国家特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制。引导企业做好项目可行性研究和论证，建立效益风险评估机制，妥善防范和化解项目执行中的各类风险。提高企业用工、采购等方面本地化水平，尊重当地文化、宗教和习俗，保障员工合法权益，实现与当地经济社会发展深度融合、互利共赢。完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度，确保国有资产的安全与效益。

（三）健全信贷融资服务平台

1、帮助企业用好国家政策性金融工具

积极与国家开发银行、国家进出口银行等政策性金融机构合作，为企业提供银团贷款、出口买方（卖方）信贷、境外资产抵押贷款等优惠贷款及技术援助贷款，拓展投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等保函业务，优先保证融资需求，支持省内重点企业“走出去”。指导帮助企业利用丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司等融资服务平台，以股权投资、债务融资等方式，支持国际产能和装备制造合作重点项目建设。

2、推动商业银行创新“走出去”金融服务

贯彻落实国务院出台的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提高省内商业银行对境外资产或权益的处置能力，支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款，进一步拓宽企业境外投资的融资渠道。

3、提高企业境外融资能力

鼓励企业加强与金砖国家开发银行、亚洲开发银行、世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构对接，充分利用欧美等低利率国家融资成本优势，开展境外融资，降低融资成本。积极推进我省企业到海外上市，促进我省企业与海外私募股权资本联合投资，利用国外资本市场为企业“走出去”提供服务。

4、加强出口信用保险服务

对在省域内具有独立法人资格的装备制造业企业实施出口信用保险保费补贴政策，按照实际缴纳的保费，省市财政给予60%的比例资助。开展好首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，支持首台（套）重大技术装备“走出去”。协调中国出口信用保险公司延长承保期、扩大保险覆盖面，力争我省国际产能和装备制造合作的重点产品实现应保尽保。

（四）巩固发展“走出去”合作平台

1、发展合作伙伴关系

针对重点国家和地区，建立友好省州、友好城市等经贸合作伙伴关系，签署双边经贸合作备忘录，完善多层次、多渠道的沟通和协商机制。深化我省与德国巴登符腾堡州、美国伊利诺伊州、美国北卡罗来纳州、日本神奈川县、日本富山县、韩国京畿道、新西兰远北区、意大利艾米利亚-罗马涅大区、俄罗斯伊尔库茨克州、俄罗斯新西伯利亚州、波兰卡托维兹省、罗马尼亚布拉索夫县、埃及伊斯梅利亚省等友好国外省邦间经贸合作。同时针对印度、哈萨克斯坦、印尼等“一带一路”国家积极搭建新的对外经济合作平台，开拓新的境外投资市场，寻找新的国际产能和装备制造合作机会。建立与国家部委定期沟通机制，推进一批重点项目进入国家领导人高访项目。加强与重点地区政府间经贸交流，省政府领导定期开展访问活动，积极帮助企业推介项目。

2、健全境外经贸合作网络

充分利用友好城市、友好交流渠道、海外侨商组织等途径多方开展各类对外交流活动，继续加强与国（境）外政府投资促进机构、商协会、展览机构等组织的广泛联系与合作，联合各国政府投资贸易促进机构，组织针对性强、符合企业需要的专场经贸推介会和交流洽谈活动。促进官助民营、官民合营的重点国别和地区的境外投资协会发展，培育组建辽宁中印、中蒙、中巴、中墨等重点国别的投资协会，充分利用达沃斯论坛、软交会、制博会等经贸合作平台，为“走出去”企业对外投资创造机会，提供互动交流平台。

3、借助香港开拓国际市场

香港的营商优越环境、资金信息自由流通、市场开放灵活、自由有序，云集了大量的国际专才，健全的法治制度、以及低税率等多方面优势，为企业更好地在全球范围进行布局和运营创造了条件，是内地企业“走出去”的最佳平台。要加强与香港投资推广署的合作，充分利用该机构在商业经营、金融服务、融资平台、专业服务、全球触角等方面的优势，加快我省优势企业“走出去”的步伐。

（五）完善“走出去”中介平台

1、健全完善综合信息服务平台

整合相关国别、政策、金融、法律和风险预警等信息资源，建设“走出去”公共服务平台，及时调整发布我省境外投资合作国别（地区）指南、产业指导，为“走出去”企业提供可靠、权威的境内政策支持和境外市场需求、投资环境、法律法规等信息。采取市场化运作方式，通过政企共建、省市共建、省部共建、企企共建，从信息、资金、对接、业务、宣传等角度指导和支持平台建设，将“中国方舟”等建设成为“效率更好、成本更低、服务更优、触角更广泛、功能更完善”的我省乃至我国“走出去”综合公共服务平台。

2、健全“走出去”中介服务机构

充分发挥涉外政策性金融机构的中介服务功能，为企业开展境外投资合作提供资信调查、信用评级、行业风险分析、国别信用管理等信息咨询及培训服务。探索建立全省境外投资合作专业服务联盟，培育面向“走出去”企业的本土法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等中介服务机构，为企业提供专业化咨询、权益保障等综合配套服务。发挥海外华人华商组织、我国境外贸促机构和商（协）会等作用，依法维护我省“走出去”企业境外合法权益。

3、强化“走出去”人才保障

支持企业与高校、培训机构合作，通过合作办学、专业培训、岗位实训等多种方式，加快培养跨国经营管理人才和专业技术人才。定期邀请驻外使领馆人员解读各国投资环境和相关政策，为企业开展境外法律知识、贸易、工程招标等方面培训。组织“走出去”国际人才交流活动，加大对境外专业人才的引进力度。鼓励企业利用好CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排）、ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）相关协议，引进港澳台地区国际经营人才。引导企业建立人才激励制度，鼓励企业制定符合国际通行惯例和企业自身特点的人才薪酬制度。

4、强化境外安全风险防控

加强对高风险国家和地区投资合作的指导和监管，健全风险预警和信息通报制度，及时发布非经营性风险预警提示，配合国家做好风险预警、信息发布及人员转移、资产保全等工作。指导企业用好境外投资保险、境外劳务保险等避险工具。引导企业与我国驻外使领馆联系，加强中资机构和人员安全管理，指导企业做好预警、防范和安全生产，提高应对风险的能力和水平。

作者单位：

黄庆波 大连海事大学教授 辽宁沿海开放与经济发展研究基地副主任

李 焱 大连海事大学副教授  辽宁沿海开放与经济发展研究基地办公室主任

张  勇 辽宁省政府研究室综合处处长

本期发：中国体改研究会、省政府研究室、省咨询委、各市政府研究室

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编辑：周树桐