关于我省城市内涝防治的思考和建议

林津如    徐立峰

新时代城市内涝防治工作的科学开展，直接关系着人民群众生命财产安全，是维护人民根本利益的一项重大民生工程，是全面建设社会主义现代化城市的必由之路，是构建国家现代化治理体系的重要组成部分，是确保国家长治久安、和谐稳定的客观要求。2021年，国务院办公厅出台《关于加强城市内涝治理的实施意见》，强调针对排水设施建设滞后、自然调蓄空间不足和应急管理能力不强等问题，要求做到统筹规划、完善体系，全面治理、突出重点，因地制宜、一城一策，政府主导、社会参与。习近平总书记也多次强调加强监测预警，排查风险隐患，要切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。2024年7月26日，郝鹏书记深入一线指导防汛工作，要求充分认识当前我省防汛工作面临的严峻复杂形势，以“时时放心不下”的责任感落实、落细各项措施，牢牢把握工作主动权，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗，全力保障人民群众生命财产安全。对此，我们深入调查研究，现结合我省城市内涝防治具体情况，提出几点思考和建议。

一、近年我省城市内涝现象频发

城市是我省3074万城镇人民生活的承载地。科学防治城市内涝，能够有效保障城市人民生命财产安全，对提升城市的宜居性和持续发展具有重要意义。近年来，我省将城市内涝防治作为一项考评指标。据统计，2023年我省改造排水泵站30座，维修养护排水口、闸门1059处，疏通清扫城市排水管渠11157公里，改造积水路段352公里，清淘维护窨井、雨井近30万座次，更新改造老旧排水管网2006公里，消除易涝积水点118个。特别是，省住建厅公布信息：2024年，我省将继续新建和改造城市排水管网1300公里。我省城市内涝防治能力进一步提升，汛期应急能力进一步提高。

然而，汛期以来，我省受强降雨影响，以及应急管理能力有限、自然蓄水空间不足和基础排水设施陈旧等原因，部分城市仍然出现了内涝现象，造成多条道路水浸封闭、私家车辆遭遇水泡、部分地下车库倒灌、立交桥下变成泳池，居民工作生活出行严重受限，在一定程度上危及了人民群众的生命财产安全，降低了人民群众幸福感，影响了我省城市宜居形象，扰乱了全省社会经济发展。

二、科学防治我省城市内涝问题的对策建议

我省城市内涝科学防治，必须以习近平总书记相关精神为指引，全面贯彻新发展理念，统筹规划建设、运用数字技术、布控安全警示、实施专业救援、呼吁广泛参与，妥善安置、合理补偿、严格督查，积极打造宜居、韧性、智慧城市。

（一）事前科学预防，念好“思、建、数”三字诀。一是念好“思”字诀，将生态思维作为城市实践的先导。要树立城市是生命体的新理念，打破“钢筋水泥、高楼大厦”的思维定式，按照以人与自然为核心、以生态环境为基础、以山川河流为命脉的观念进行整体性和预见性的策划，充分考虑原始地貌地质，重点关注建筑与绿地合理布局。二是念好“建”字诀，把建设和维护作为城市内涝防治的两大重要法宝。城市建设方面，要将建筑核心带、绿地缓冲带和道路引流带结合起来，建立一个“渗透快速、排水畅通、滞留有效”的立体式、有机化新城市。城市维护方面，集中精力检查、维护防洪系统，强化基础设施维护质量，时刻确保各类排水设施功能正常。三是念好“数”字诀，用数字技术增强城市韧性和应急响应能力。通过构建“历史案例—专家分析—实时信息”三位一体的智能决策模型，助力应急响应迅速，推动应急决策高效。运用数智技术，建立公共治理平台，实时预警城市地下、地上和空中的环境变化，及时调整应急部署，强化应急组织的横向协同和纵向联动，最终形成应急合力。

（二）事中应急管理，用好“警、救、召”三板斧。一是全覆盖警示。运用主流媒体、新媒体、短信等现代通讯技术，及时发布预警信息，确保警示信息传递的全面覆盖。在数字模型模拟内涝发生点位的基础上，提前划定警戒红线，特别是对低洼路段、陡坡急弯等危险区域设置警示标识，实行交通管制，控制内涝点位秩序，减少潜在风险。同时，强化值班值守和警示信息报送，确保第一时间获取内涝信息并做出相应救援准备。二是全领域救援。城市内涝救援工作的高效化对保护人民群众生命财产安全至关重要。积极落实应急救援物资的筹备工作，强化组织领导，发挥应急指挥部、公安系统、卫生部门、电网通信系统和社区机构的具体职能，确保责任到人，提高救援队伍入场效率，充分利用人工智能、无人机等先进技术，保障受困人员的基本生活需求，提高救援效率和准确性。三是号召全社会。城市内涝防治需要全社会的参与，公众不仅要有高度的安全避险意识和自救互救能力，而且应集中关注预警信息并配合相关应急部署。这就要求强化公众应急能力培训和排涝知识宣传教育的力度，发挥专业化志愿团队作用，积极吸引社会资源和主体力量参与城市防涝建设，形成多主体参与的社会共建共治共享格局。

（三）事后纠正恢复，走好“安、补、查”三步棋。一是积极安置稳民心。城市内涝发生后，对受影响的人群要进行积极的生活安置和心理安慰，稳定社会民心。通过就地安置、异地安置、政府安置和自行安置等多种方法相结合的形式，尽快帮助受影响的人民群众恢复正常生活，满足其基本生活保障。政府主导、多方合作，为受影响的人民群众提供心理咨询服务，帮助缓解心理压力，最大程度避免出现因心理不平衡造成社会不稳定事件的发生。二是合理补助暖民心。目前，我省已下达增发国债补助资金34.5亿元，积极支持各市排水防涝建设，为各个城市宜居安居提供了财政力量，但普通受影响的人民群众并未直接获得相关补助，在一定程度上会造成人民群众的不满意。因此，可以督促保险行业尽快设定一些短期、廉价的保险产品，如“内涝财产险”和“内涝人身险”等。除此之外，还可以积极号召社会公益募捐，解决受内涝影响人群的补助问题，让人民群众真真切切地感受到党的关怀无处不在。三是严格督查聚民心。强化监督执法，对违规行为、违建工程进行严查，对侵占破坏防涝设施进行严查，将内涝治理工作纳入政府工作绩效考核体系，对城市政府内涝防治工作进行督查。对专项资金使用和防涝物资发放等进行督查，确保登记精准、使用合理。‌对内涝保险理赔进行督查，防止出现拖赔、‌惜赔等行为。对城市内涝后的水源和食品质量进行检查，‌确保饮用水的安全和食品的卫生，防止出现饮食中毒事件。

作者单位：

      林津如 中共辽宁省委党校(辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院)哲学教研部 讲师

      徐立峰 中共辽宁省委党校(辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院)领导科学教研部 讲师