关于加快推进我省中小企业数字化

转型的对策建议

                                                               孙 娜   樊 璐

随着数字经济的快速发展，传统产业已实现与数字经济的深度融合，数字化转型已成为企业面对复杂多变的市场环境的必然选择。为深入贯彻国家工业和信息化部办公厅印发的《中小企业数字化转型指南》《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》等文件精神，我省积极部署实施中小企业数字化转型，有序推进“数字辽宁、智造强省”发展战略。今年，是我省实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，省委省政府全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神和指示批示精神，促进民营经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。为此，加快中小企业数字化转型，对于推动我省数字经济健康发展具有非常重要的意义。

一、我省中小企业数字化转型成果

近年来，特别是实施全面振兴三年行动以来，我省把科技创新作为振兴发展的战略支撑，围绕做好结构调整“三篇大文章”，坚定不移走创新路，加快推动企业“上云用数赋智”步伐，促进全省中小企业数字化转型，精准纾困助力中小企业生产经营，多措并举支持中小企业健康发展。从整体来说，全省科技型中小企业得到了快速发展，中小企业数字化转型现已取得了诸多成效。

（一）科技型中小企业数量逐年增长

科技型中小企业是经济高质量发展的重要支撑，我省科技型中小企业持续保持大幅增长态势。2023年我省新增注册科技型中小企业10341家，同比增长55.6%，总数达到33484家。雏鹰、瞪羚、独角兽企业新增1031家，总数达到5339家。截至2024年一季度，梯度培育331家省级创新型中小企业和347家专精特新中小企业，认定了126家全省首批优质中小企业服务机构。

（二）助企政策发挥实效

针对企业“痛点”“难点”，我省采取一揽子举措精准发力，出台优惠政策，让企业轻装前行。通过减税降费，降低企业运营成本税费支持政策。出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》《政府采购促进中小企业发展管理办法》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《进一步推动降低经营主体成本的若干措施》等政策，切实将政府采购支持中小企业政策落实落细，实现多个采购节点设置“减负”，减轻中小企业参与政府采购的资金压力。通过证照分离改革，审批时限平均压减50%以上。通过“一网通办”平台新设市场主体31.6万户，占比达97.9%。打造“12345热线+项目管家”服务模式，建立“一站式”问题解决机制。根据“双随机、一公开”原则，加强大企业监管，提高抽查检查比例，把企业抽查检查结果同步到全国企业信用信息共享平台，倒逼大型企业及时清理拖欠中小企业款项。

（三）服务能力不断提高

加强服务体系建设，精心培育科技企业新苗，持续优化创新生态。依托高新区和大学科技园等载体构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的孵化链条。中国中小企业协会分支机构及优质中小企业（沈阳）服务基地正式揭牌。中国中小企业协会辽宁办事处承建优质中小企业（沈阳）服务基地，基地下设金融中心、产业中心、招商中心、数据中心和服务中心等，将全国优质资源下沉到最底端，打通服务企业的神经末梢，阶梯式培育辽宁优质中小企业成为“专精特新”企业。沈阳、大连成功入选了全国第一批中小企业数字化转型试点城市，其转型经验将有效带动全省中小企业数字化转型进程，为形成高质量服务能力打下良好基础。

（四）育才引才成效明显

我省着力提升中小企业创新能力和专业化水平，坚实走专精特新发展道路，积极开展优质中小企业梯度培育以及中小企业经营管理领军人才培训工作，全面开展企业经营管理人才素质提升工程，有效提高中小企业经营管理水平，引导中小企业高质量发展。同时，锚定人才强省建设目标，深入实施“兴辽英才计划”招引战略科技人才、产业高端人才、行业领域专门人才等辽宁全面振兴亟需的数字化人才，落实医疗保障、子女教育等高层次人才政策，完善“引育用留”人才工作体系等。

          （五）助力民营经济高质量发展

近年来，先后召开全省优化营商环境建设大会、全省民营企业家座谈会等，积极打造营商环境“升级版”，多措并举地支持推进民营经济高质量持续发展。2023年，出台了《辽宁省民营经济全生命周期法律服务工作方案》，对全省22个重点产业集群所涉517家企业建立重点服务名单，以法治助力辽宁全面振兴新突破。同时，积极主动开展技术创新、数字化赋能、工业设计、管理咨询等服务活动，利用省级中小企业公共服务平台，充分激发民营企业市场活力。2024年，在全省范围内开展民营企业服务月活动，通过走访调研、政策宣讲、招聘活动、用工对接、职业指导、权益保障等各项工作，促进民营经济高质量发展，多措并举稳就业促增收。同时，我省积极强化金融助力，拓展融资渠道，促进创新要素向企业集聚。支持企业牵头承担省科技计划项目，与多家金融机构签署了战略协议，推出“辽科贷”“工银科创贷”等金融产品，为民营经济提供了一定金融支撑。

二、我省中小企业数字化转型存在的问题

我省深入贯彻党中央、国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，聚焦中小企业数字化转型难点和堵点问题，多措并举地助企纾困解难，虽已取得了阶段性进展，但仍存在一些问题：

（一）顶层设计缺乏突破

我省大部分中小企业仍是家族式管理模式，存在管理模式单一、创新能力不足等制约企业数字化转型障碍，导致我省中小企业数字化转型进程较落后于部分发达省份。一方面，“不愿、不敢、不重视”的思想观念依然存在，一直束缚着我省中小企业数字化转型发展进程。一些企业存在对政策信息无法正确解读以及政策的时效性把控较弱等情况，企业领导缺少对数字化转型相关理念的洞察力和理解力，导致政策措施难以完全、高效落地，与最初顶层规划方向出现一定背离。另一方面，企业内部缺乏科学、长久的数字化转型战略规划。中小企业往往专注于维持稳定的生产模式，缺少自主创新与变革的勇气，抵制变革的企业文化根深蒂固，缺少对数字化转型的长远规划和具体流程的科学设计，导致部分企业转型速度较慢或根本不转。

（二）数字化基础薄弱

我省中小企业数字化转型仍处于探索起步阶段，与国有企业等大企业相比数字化基础较差。关于数据收集、生产流程、管理模式等底层结构的信息化基础工作仍有很长一段路程，导致我省中小企业数字化转型发展较慢；同时能为中小企业数字化转型提供培训咨询、诊断评估、设备改造、软件应用服务的服务商数量较少，中小企业服务平台未实现与工业互联网平台、云服务商等平台的有效衔接，促使数字化转型业务流程共享协同性不高。全国公布的首批中小企业数字化转型试点城市名单中我省只有沈阳、大连上榜，其他城市的中小企业的数字化建设水平略显动力不足。较其他先进省份来说，我省中小企业数字化基础薄弱，缺乏高端技术人才等软硬件配置和系统集成的整体规划。

（三）中小企业特色产业集群未形成有效规模

现阶段，由于我省大中小企业数字化转型进展不一，较大型企业数字化转型较早、发展较快，中小企业绝大部分处于被动数字化转型和不转状态，导致全省大中小企业产业链发展不均衡问题突显。而我省中小企业绝大部分处于产业链中下游，处于产业链上游的中小企业数量较少，且未形成具有本地特色的规模产业集群，集群内企业上云数量较少，且拥有数字化智能化技术能力的中小企业数量较少，带动范围有限，产业链关键环节配套能力也有限，相关平台存在信息整合不彻底、利用率低等。

（四）中小企业融资较困难

目前仍存在中小企业融资银行贷款条件苛刻、法律保障政策不完善和融资渠道局限以及相关体制机制不健全等方面困境。与大型企业相比，中小企业的银行贷款条件相对较苛刻、贷款流程复杂和贷款利率高。大部分中小企业除了上述外部条件影响，还受自身发展规模和还款能力限制，往往望而却步，数字化转型想法遏制在改革行动前期。现阶段，我省中小企业高质量发展的配套法律保障也较不完善。虽已出台了一些利好政策，但缺少针对中小企业融资全过程的保护措施，比如贷款担保、知识产权保护和相关法律纠纷等。全省对于中小企业数字化转型的融资渠道也相对局限。企业主要还是依赖银行贷款，缺少多元化的融资方式，同时，企业也没有足够的时间和资金主动探索新的融资项目，导致普遍对新融资方式的不了解不信任，企业数字化技术得不到有效升级。在体制机制运行中缺少针对性和可变性，存在信息差和时间差，缺少应对市场变化的及时更迭与完善。

三、推进我省中小企业数字化转型的对策建议

我省中小企业数量多、比重大，发展潜力高，加速推进中小企业数字化转型，对于促进我省实现“数字辽宁、智造强省”发展目标将发挥非常重要的作用。

（一）转变传统理念，加快数字化转型步伐

由于绝大部分中小企业没有将数字化转型纳入到企业发展之中，企业管理者缺乏对数字化转型的理论认识。因此，应加快转变中小企业家的传统理念，加快数字化转型步伐。一是成立中小企业数字化转型领导工作小组。由领导小组统筹推进相关工作，明确职能和责任。加强政策引领，全面普及中小企业数字化转型理念和技术手段，增强企业数字化转型的信心和动力。结合我省中小企业实际发展需求，制定相关行动方案。负责组织召集该领域专家和技术顾问，定期开展行业发展指导会。二是积极主动向全国中小企业数字化转型试点城市学习先进经验和典型做法。三是发挥头部企业作用。利用好省内国家首批中小企业数字化标杆城市中沈阳、大连的带头作用，在学习借鉴外省经验的基础上，积极培育省内中小企业数字化转型标杆企业，以点到面，扩大队伍规模，带动全省中小企业数字化转型进程。

（二）完善体制机制建设，夯实数字化战略顶层设计

建立中小企业数字化转型长效化运行机制。结合我省实施的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，由中小企业数字化领导小组牵头，政府相关部门建立中小企业数字化转型长效化运行机制，以提高企业数字化生产能力、数字化管理能力和市场竞争力。建立中小企业数字化转型法律保障机制。依据近期省委政法委为推动民营经济健康发展、高质量发展，制定出台的《辽宁政法机关服务和保障民营经济发展壮大二十条重点举措》，为我省中小企业专门制定更为细致、更有针对性的法律保障机制。建立中小企业应急机制。防范化解突发风险，为中小企业提供及时援助。建立数字化转型评价机制。设立独立、细化的评价体系和评判标准，为中小企业数字化转型提供根本遵循和方向指引。

（三）发挥中小企业公共服务平台作用，全面落实我省中小企业数字化赋能专项行动

一是不断完善我省中小企业公共服务平台建设，丰富网站板块内容，及时更新政策信息和增强企业活动频次和确保活动质量等功能，重点突出数字化转型的重要性和必要性，适时与各地市的中小企业数字化转型公共服务平台实现信息整合。二是全面贯彻落实我省中小企业数字化赋能专项行动中的助推中小企业上云用云等多项重点任务。进一步明确职责分工，压实责任，确保行动任务执行到位，监管到位。同时，充分发挥沈阳、大连作为全国第一批试点城市的带动作用，调动全省范围内中小企业数字化转型的主动性。三是在全省乃至全国范围内，定期招揽一批具有专业性强、对全省数字化发展较为了解的数字化服务商，定期对服务商资源池中的企业资质和服务能力做好复审与评估，切实为我省中小企业数字化转型提供技术服务和技术保障，促进我省中小企业要素数字化。四是在平台中，发布项目合作信息和交流会等活动信息，为优质的中小企业提供线上和线下等多渠道的交流与合作机会。为企业提供项目对接通道、线上咨询、专家解答，丰富线上对接功能。组织推荐优质中小企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技展会等专业展会，开拓国内外市场，带动中小企业高质量发展。定期举办全省项目对接会和交流会，为企业建立长期、稳定的合作关系，针对企业面临的问题及时提供解决方案。

（四）集聚多方力量，为中小企业数字化转型搭建良好的营商环境

营造更加适合中小企业数字化转型发展的营商环境，对于我省中小企业实现高质量发展具有非常重要作用，需要政府部门、企业凝心聚力。一方面，依托政务服务场景，为中小企业数字化转型提供专项通道。在中小企业数字化转型领导小组的指导下，统筹协调数字化相关的产商、集成商、运营商和服务商，利用大数据、区块链、人工智能、大模型等新技术在政务服务中应用，优化中小企业数字化转型的申请条件与方式、受理模式、审核程序等政务流程，为中小企业数字化转型提供优质的政务环境。另一方面，加强市场监督管理力度，规避不公平竞争现象发生，真正为中小企业数字化转型提供公平、公正的市场环境。经过多方努力，切实为我省中小企业数字化转型提供良好的营商环境。

（五）加强中小企业技术创新,夯实全省数字化基础

一是形成全省数字化技术人才库。加快完善数字化人才引才育才留才政策，做好人才吸引、培训、留用的相关工作，确保该领域人才的专业性、稳定性和持久性。为非本地数字化人才提供生活、住房、子女上学等保障条件，增加其归属感。同时，也应确保本地数字人才的专业技术能够定期得到提升，增设更加专业的技术等级考试，并给予一定的经济补助，确保留得住人才。二是增强数字化技术培训。由数字化专项领导小组牵头，邀请数字化进展较先进的地区的技术人才到我省进行技术交流与培训，学习外省先进技术。开展全省数字化技术培训，邀请具有成熟技术和经验的国有企业、大中型企业与中小企业进行技术指导与经验交流。三是加强与科研院所的技术合作。在中小企业服务平台中，为中小企业搭建与高校、科研机构的交流与学习机会。两者可共同开展数字化项目，共同进行研发、技术创新等。既能为社会提供一定的就业岗位，又可以为企业节约资金，以便增加其他项目的研发投入，取得成果应两者共享，并第一时间在企业实现成果转化。

（六）加强金融支持力度，保障中小企业数字化转型长效发展

由于中小企业发展规模所限，在融资过程中缺乏抵押物和信用保障。在中小企业数字化转型中，需要的数字化转型、技术升级和研发等方面的资金需求量较大，对于中小企业来说，是一笔相当大的支出。因此，加大对中小企业数字化转型的资金投放，对于中小企业数字化转型具有非常大的推动作用。一是加大政府专项资金投放力度。采用专项资金补贴、降低贷款利率或者减免税收等形式，增加融资渠道，政府或银行部门可视情况为其提供担保或免担保，切实为企业减负，缓解转型压力。二是加强对中小企业拖欠账款的常态化清理与督查。通过减少企业外债，确保中小企业有足够的资金用于企业数字化转型。三是加强中小企业信用体系建设。由制定部门对全省中小企业建立信用信息档案，同时中小企业也要定期在相关网站平台公开财务、诚信等信息，以便为金融机构在中小企业融资时提供一定参考借鉴，简化贷款流程，方便中小企业融资。

作者单位：

孙 娜 辽宁省经济体制改革研究会秘书长

樊 璐 辽宁省经济体制改革研究会办公室副主任