关于加强我省乡村数字化建设的建议

    卢剑峰 孙 娜 王凤霞

实施乡村振兴战略是推进中国式现代化的重要一环，也是实现共同富裕的必然要求。党的二十大报告把“全面推进乡村振兴”纳入到新发展格局。实施乡村振兴战略，对改善乡村相对落后的面貌，提升乡村建设的发展层次，为中国特色的现代化建设注入新的活力具有重要意义。随着经济发展和城市化进程的加快，我省乡村数字化建设得到明显改善，但仍存在部分地区发展相对落后和单一，突出表现为乡村数字化专业人才缺乏、资源整合不够等问题。因此，必须加大力度多措并举，积极推进我省乡村数字化建设，为实现全面振兴提供基础支撑。

一、我省数字乡村建设存在的问题

（一）乡村数字化建设缺乏专业人才

目前，在乡村数字化建设进程中，专业人才短缺的问题尤为突出。近年来，我省乡村数字化建设发展相对缓慢，导致主体人口流失严重，相关人才尤其是高层次人才匮乏，这就导致了乡村数字化建设的创造力和核心竞争能力不足。再加之外来人才动力不足且数量较少，使得数字化建设主体不明确，乡村内部专业人才和外来专业人才均无法满足实际需求，使得乡村数字化难以进一步发展。

（二）乡村数字化资源整合力度不够

我省乡村数字化建设相对于城市数字化还有较大发展空间。绝大部分乡村在数字化智能化技术、数字平台搭建以及数字化整合能力等方面存在许多不足。一方面，数字化技术与乡村治理的融合力度不够。由于乡村经济发展的滞后性和特殊性，数字赋能乡村建设还存在较多困难，普遍存在信息共享不及时、区域发展不协调、数字治理能力不高等问题。另一方面，数字化技术与乡村产业体系的融合力度不够。我省实施乡村振兴产业项目虽呈增长趋势，但数字化与农业产业的融合仍不够深入、全面，乡村资源与数字化技术高效融合仍有待进一步优化。

（三）乡村数字治理体系不完善

乡村数字治理是乡村治理的关键环节，对于促进基层治理体系和治理能力现代化，推动乡村实现全面振兴有着十分重要的意义。于我省而言，由于数字技术基础设施不完善、保护不足等问题，导致我省乡村数字治理体系的不完善，阻碍了乡村振兴的发展。

（四）乡村数字化建设资金不足

乡村数字化建设需要巨大的资金投入，但部分地区受当地经济实力限制，当地政府在乡村数字化建设中投入的资金也有限，造成了某些地区数字化建设资金较为短缺，从而影响了当地农村数字化建设。一些地方政府在思想上对农村数字化建设重视不够，更愿意将资金投入到基础建设中。虽然近年来各地政府在农村数字化建设上逐年增加了资金投入力度，但随着乡村振兴战略的深入实施，政府在乡村数字化建设上投入的资金仍显不足。

二、我省乡村数字化建设存在问题的原因分析

（一）难以留住和吸引专业人才

据辽宁统计局第七次人口普查显示，全省人口中，居住在城镇的人口为3072.60万人，占72.14%；居住在乡村的人口为1186.54万人，占27.86%。与同2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加355.80万人，城镇人口比重上升10.04个百分点，而乡村人口则减少471.30万人。作为乡村建设主要参与者的农民，为了追求现代化的生活方式以及生活环境，大量流向城市，甚至在城市扎根，使得乡村数字化建设的主体数量大大减少，从而制约着乡村数字化建设的可持续性。另外，乡村数字化建设除了需要省内专业人才，还需要有外来人才作为支撑。从客观上讲，我省乡村工作环境差、薪资待遇低，各方面都落后于城市，无法同城市一样有足够的吸引力引进外来人才。同时，现有数字化专业人才在岗位上的培训较少、更新不够及时，导致乡村数字化建设工作墨守成规、缺乏创新。从主观上讲，大多数外来人才的思想意识不到位，有些外来人才仅仅为了体验生活，对乡村数字化建设的认识还不足，缺乏责任心和使命感，这就导致了乡村专业技术人才的整体匮乏。

（二）乡村数字化建设资金保障机制不健全

在一些地方尚未建立健全乡村数字化建设专项资金，乡村数字化建设的资金保障机制不健全，缺乏相关的资金筹措机制和投入渠道。这导致了乡村数字化建设资金的来源相对有限，无法满足乡村数字化建设需求，同时由于城乡发展不平衡，存在资源和资金分配不均的问题。较多的资金被集中投入到城市地区，乡村地区的数字化建设资金相对较少。一些地方在资金的管理和使用方面也存在一定程度的不足，缺乏有效的资金监管和使用机制，导致资金的浪费和滥用。由于乡村数字化建设的投资回报往往具有长期性和综合性，并不能立即带来显著经济效益，这使得一些投资者对于乡村数字化建设的资金投入持观望态度，进一步影响了资金保障机制的完善。

（三）基础设施不完善

在数字化乡村振兴的过程中，辽宁乡村地区对数字技术基础设施的投入相对较少，缺乏专业的技术更新和维护人员，技术更新较为滞后。在数字技术的运用上也存在不足，无法将数字化技术运用到乡村建设的实践中。

三、我省乡村数字化建设的对策

（一）为乡村数字化建设提供人才保障

要留住乡村数字化建设的主体，就必须加强对乡村数字化建设的吸引力。为此，要加强对乡村数字化建设的人才支撑，健全乡村数字化建设的人才支持机制，为乡村数字化建设提供充足的保证。第一，加强对数字化建设的人力保障。乡村数字化建设应加大对外来数字化工作者和本地专业技术人才的扶持力度。要以移动互联网、大数据技术为手段，为乡村人才建立专门的档案库，重点照顾并大力支持这些专业人才。也要提高他们的社会地位，对做出突出成绩的人才实施奖励政策，促使专业技术人才更好地发挥自身力量，形成更大的拼劲和干劲，为乡村振兴留住人才。第二，完善人才配套措施。完善的服务保障，是解决“引才之忧”的关键。一方面，为人才提供更多的人文关怀，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平，配齐配全公共服务设施，提高乡村基层工作者的工资福利待遇。另一方面，优化工作环境和完善交通、住房等硬件设施，为人才子女的入学提供支持，为人才家属的工作提供合适的岗位，解决专业技术人才的后顾之忧，从而全力以赴投入到乡村数字化建设中。

（二）加强乡村数字化资源整合力度

首先，构建各行政部门间密切配合的机制，必须强化各部门间的配合与协调，以保证各部门的资源能够在各自的经营与使用中高效地融合。其次，明确资源整合的目标，要实现既定目标就要有统一的标准，推动各地在资源整合中具备一致性和协调性。最后，建立起沟通平台，方便各利益相关主体的交流和合作，共同推动乡村数字化振兴事业。通过对乡村数字化资源的整合，使乡村的数字化资源得到充分开发与利用。这将促进我省乡村经济发展，提高乡村居民生活品质，助推我省乡村数字化振兴工作取得更加显著的成效。

（三）积极完善基础设施建设

政府应增加对乡村基础设施建设的投资，提高网络的覆盖程度，加快设备的数字化和智能化，鼓励引入公共服务机构和专业队伍，为乡村基础设施的建设提供支持，并鼓励互联网企业到乡村进行网络建设和设备升级，加强技术输入。在乡村，要加强对乡村地区数字化技术应用的普及，提供相关的技术和资源。通过对传统文化的培训与传承，来培养乡村传统文化的接班人，为其今后的发展与传承提供保证。

（四）拓宽乡村数字化建设投资渠道

一是政府设立专项资金，将乡村数字化项目纳入政府财政预算，避免因财政资金短缺而影响乡村数字化建设。做到专款专用，政府在决定投入资金时要明确资金的用途，确保乡村数字化建设专项资金专门用于特定项目的建设和运营，避免将资金挪作其他用途，保证资金使用的透明度和合法性。同时，应加强对乡村数字化建设资金的监督和评估工作，确保资金使用的合规性和效益性。通过定期的评估和检查，及时发现问题并采取措施加以解决，提高乡村数字化建设资金的使用效果，确保乡村数字化建设资金的有效投入和合理利用，推动乡村数字化振兴取得实质性进展。二是通过充分利用村民力量，争取企业投资。建立良好的合作机制，拓宽投资渠道。加强村民的宣传和教育，让他们正确认识到参与乡村数字化建设的好处和便利。建立村民数字化需求反馈机制，定期听取村民代表的建议和意见，让他们参与到乡村数字化建设的决策和管理中来，提高他们的主人翁意识，促进乡村数字化建设，共同推动乡村数字化建设的可持续发展。

作者单位：

卢剑峰 渤海大学经济学院教授、博士

孙 娜 辽宁省经济体制改革研究会秘书长

王凤霞 渤海大学经济学院硕士研究生