关于辽宁落实RCEP的研判和建议

                                                                                               杨 达 游 宇 孙 娜 曲世寄

2020年11月，由东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰（共15个国家）共同参加的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，并于2022年1月正式生效。对于区域内的各国而言，RCEP的生效将带来贸易创造效应、投资虹吸效应、产业转移效应，以及改革的棘轮效应。针对RCEP生效将给辽宁带来的一些机遇和挑战，提出相应建议。

一、RCEP生效给辽宁带来的机遇

相较于澳大利亚和新西兰，以及日本和韩国对RCEP内部的贸易额占比分别达到60%以上和50%，中国对RCEP内部的贸易额占比不足40%。这表明中国同RCEP国家深化经贸合作有很大发展空间。

具体对于辽宁与RCEP成员国贸易往来的规模与结构而言，根据海关数据，从进出口规模看，2021年，辽宁同RCEP成员国货物贸易进出口总值占辽宁货物贸易进出口总值的32.76%，同期全国的对应比重是30.86%。其中，出口占辽宁货物贸易出口总值的41.99%，同期全国的对应比重是25.95%。进口占辽宁货物贸易进口总值的25.83%，同期全国的对应比重是36.98%。辽宁同RCEP成员国的贸易占比已经超出全国水平，这体现出RCEP国家在辽宁开展对外贸易中的重要性，而这种重要性在出口方面更加明显。

从主要贸易伙伴国看，2021年，日本、韩国、澳大利亚、新加坡、越南依次是RCEP域内国家与辽宁货物贸易进出口总值居前5名的国家。日本、韩国、新加坡均位于进出口总值、出口总值和进口总值的前5名，说明“日韩新”是辽宁RCEP中最重要的3个贸易伙伴。

从主要贸易产品看，2021年，排在辽宁对RCEP成员国出口规模前5名的产品依次是电机电气设备（229.19亿元），机械器具（163.34亿元），钢铁（125.35亿元），船舶（117.42亿元），钢铁制品（89.32亿元）；排在辽宁对RCEP成员国进口规模前5的产品依次是矿砂矿渣和矿灰（275.26亿元），有机化工产品（185.65亿元），矿物燃料（121.21亿元），机械器具（114.28亿元），电机电气设备（87.92亿元）。辽宁同RCEP国家开展贸易的优势出口产品和主要进口产品集中在装备制造业、原材料精深加工产业和化工产业，这同辽宁作为我国重要制造业基地的定位保持一致，突出了辽宁结构调整“三篇大文章”的战略重点。

二、RCEP生效给辽宁带来的挑战

目前我国所处的产业链依赖形势主要是指中国大陆中低端产业转移至其他发展中经济体的现象。2008年金融危机后，以中国为主轴的新一轮产业转移拉开了序幕，上半场为中低端产业从中国大陆地区移出，下半场为中国承接国外中高端产业。RCEP减免货物贸易关税的政策，将大大降低成员国之间的产业转移成本，且RCEP部分成员国具有劳动力成本和土地成本等优势，对我省的劳动密集型产业和资源密集型产业产生冲击。RCEP生效后，会导致我省中低端产业向区域内成员国转移，造成产生产业空心化现象，进而倒逼我省加快突破传统产业惯性、打造并夯实产业链优势的进程。

三、辽宁落实RCEP的建议

（一）精准定位辽宁发展与成员国贸易的潜在方向，抢抓辽宁与成员国贸易升级的重大机遇

制造业在辽宁对日韩贸易中占据非常重要的位置。当前，随着技术进步和产业升级，日韩制造业多处于高技术密集型的高端制造业领域。但是与日韩相比，辽宁制造业目前仍集中在能源资源型产业和传统装备制造业等传统重工业领域，导致辽宁出口的工业制成品不能很好地满足日韩对新能源、半导体等高新技术产业的需求。因此，辽宁应抓住落实RCEP的历史机遇，与我省结构调整“三篇大文章”实现有机结合，优化升级贸易规模和结构。

一是牢牢把握辽宁提出的建设3个万亿级产业基地（先进装备制造业、石化和精细化工、冶金新材料），大力扶持集成电路、新能源汽车等10个新兴产业集群等重大战略。力求通过对原有优势产业进行技术升级，提升出口产品质量，在出口竞争中获取更大优势，从而提升在产业链和价值链中的地位。二是牢牢抓住落实RCEP的历史机遇，为辽宁创造良好的政策环境和产业基础。三是对于进口和出口两方面发展需齐头并进，真正实现高质量实施推动更高水平开放。

（二）积极承接国内产业转移，将RCEP生效带来的国际产业转移冲击转化为产业链升级的动力

中国国内的产业转移将给辽宁承接产业转移带来机遇。辽宁具有资源种类丰富、土地资源潜力较大、后备资源相对充足且平均价格相对较低的要素优势，特别是装备制造业和原材料工业比较发达，与京津冀的产业较为契合，具备了同京津冀实现资源优化配置与产业联动的基础。2020年12月9日，辽宁省获批辽西北承接产业转移示范区建设方案，成为东北第一个国家级产业转移示范区，拥有主动承接京津冀产业转移的能力。未来几年，我省应进一步推进在装备制造、原材料、新能源、农产品加工、通用航空等领域，主动承接来自京津冀、长三角等国内其他经济发达区域的产业转移。

与此同时，我省需要抓住RCEP生效的契机，全面提升自身竞争力，提升并夯实我省的产业链、供应链和价值链优势，加速重塑产业链、供应链和价值链。RCEP生效带来的域内各国间关税和非关税壁垒削减，不仅会带来产业转移效应，也会为域内经济体带来产业链、供应链和价值链重塑的机遇。RCEP的生效使得域内产业向综合成本低、产业聚集度高、营商环境好、创新能力强的地区转移更加便利。

（三）以智能制造为主攻方向，真正落实辽宁结构调整战略任务与RCEP的有机结合

1.聚力支持辽宁智能制造领域发展，为落实RCEP打造更好的政策环境。

作为制造大省，辽宁提出建设“数字辽宁、智造强省”的战略部署，随着数字辽宁发展规划及其2.0版等一系列政策方案的出台与实施，全省已经建成开通5G基站5万多个，建成工业互联网标识解析二级节点19个，居全国第6位，牢牢占据了东北的头把交椅。设立了专项基金用于支持企业数字化转型。在一系列政策办法的支持下，惠企政策将实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。2022年8月我省商务厅印发的《辽宁省高质量实施RCEP工作方案》，提出了加强与域内国家高端产业合作和制造业项目合作。我省各级政府及相关部门应更加坚持系统观念，握指成拳，研究制定有效的支持政策，增强责任意识和责任。抓好落实RCEP与我省结构调整“三篇大文章”的衔接处，实现清单化管理、项目化落实、工程化全面推进。

2.加速构建智能制造工业互联网生态圈，为落实RCEP制造更加健康的行业环境。

当前，辽宁部分“老字号”企业一定程度上未能很好地实现数字化、智能化转型，“原字号”企业靠自身能力延链补链强链空间有限，“新字号”企业产业链布局的创新机制不畅，智能制造的发展还面临重重挑战。要解决这些顽疾，一是要全面构建规范化、规模化、系统化的智能制造工业互联网生态圈，全力做好“老字号”、“原字号”、“新字号”企业的生产、管理与技术的迭代。二是我省应用好用足每年在沈阳举办的全球工业互联网大会等创新发展平台，并结合本地制造业企业的优势，聚焦RCEP域内国家世界500强和行业龙头企业，实施产业链精准招商，培养或者引进一批智能制造“卡脖子”的专项技术，为辽宁产业转型升级赋能增效。三是围绕关键领域进行资源整合，将重点力量用于建设包括制造业创新、技术创新及工程研究创新等一系列智能制造的核心力量，力争通过5G等新一代信息技术促进改造提升“老字号”、促进开发“原字号”、发展壮大“新字号”，为进一步推动辽宁省制造业高端化、智能化、绿色化、服务化等方向转型升级贡献力量。

3.合力推动“政产学研用”协同发展，为落实RCEP营造良好的创新环境。

我省应以智能制造为主攻方向，在高质量推进RCEP相关政策落实落地的进程中，深化“政产学研用”协同发展。首先，我省应依托国际技术示范转移机构，深化与日韩等RCEP域内国家的技术合作，重点推进智能制造领域的国际技术转移转化。其次，支持举办“海外学子创业周”等活动，吸引RCEP国家海外人才来辽创新创业。再次，在产业链、供应链和价值链重构方面，充分发挥政府的引导作用，以市场为主导，以企业为主体，全面提升“政产学研用”协同创新能力，实现科技知识投资者、生产者和使用者的协同效率，推动我省全面振兴、全方位振兴取得新突破。

作者单位：

       杨 达 辽宁大学自贸试验区研究院研究员、国际经济政治学院副教授

       游 宇 辽宁大学李安民研究院副院长、国际经济政治学院副教授

      孙 娜 辽宁省经济体制改革研究会秘书长

     曲世寄 辽宁大学经济学院博士研究生