以改革创新赋能我省营商环境

高标准建设的建议

 孙 娜    樊 璐

近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要要求，坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，以“一网通办”倒逼政务服务流程再造、“一网统管”倒逼社会治理创新、“一网协同”倒逼数据资源开放共享，我省营商环境现已取得了阶段性进展。未来，全省认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，持续用力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，应着重以改革创新为突破口赋能我省营商环境高标准建设，具体建议如下：

一、提高政治站位，充分认识营商环境高标准建设的现实紧迫性

营商环境建设没有最好，只有更好。建设高标准营商环境是深化“放管服”改革的必经之路。不断提高政治站位，充分认识营商环境高标准建设的重要性，以及其深入推动我省经济高质量发展的现实紧迫性。从市场主体层面，要彻底转变思想观念，提高主观能动性，增强市场活力。巩固市场主体在营商环境建设中的主人翁地位，不断提高市场主体的主动参与和配合政策执行的自我意识。从政府层面，要深入全面贯彻落实营商环境建设，确保稳字当头、稳中求进。以整改落实为突破口全力打造全省一流营商环境，不断提高政治站位，注重培养主动发现问题并解决问题的能力，明晰营商环境高标准建设的现实紧迫性，切实把营商环境“软实力”转化为高质量发展的“硬支撑”。

二、对标国家营商环境评价指标，加速我省营商环境高标准建设进程

2018年以来，我国营商环境评价指标体系已逐渐形成，主要从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度衡量，选取北京、上海、沈阳等22个城市开展了试评价。我省多年来紧沿国家政策指引，先后制定《辽宁省优化营商环境管理条例》《辽宁省法治化营商环境评价指标体系（试行）》等，同时对标《中国营商环境报告》，在全省范围内充分发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和推动作用。以大连市为例，在全市开展“营商环境指标全面优化年”活动，以落实“一张图”、把握“两个原则”、开展“三个活动”的“123”任务模式，主动对标先进地区，结合实际不断优化举措，全市营商环境指标实现整体大幅提升。但考虑全省总体发展实际，首先应始终坚持以改革的办法攻坚克难，把优化营商环境作为辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破必须下好的先手棋。其次，各部门应主动对标国家营商环境报告和其他先进地区，吸收并采纳符合我省发展实际的典型经验与做法，多措并举地创新全省营商环境高标准建设的思路和方式。再次，全力补齐短板。针对薄弱环节分析产生的原因，严格落实责任，夯实营商环境高标准建设基础。

三、健全惠企政策精准直达机制，提升政企沟通常态化建设

搭建政企常态化建设，是我省营商环境高标准建设的前提条件。惠企政策“免申即享”是今年省委、省政府提出“全面深化‘放管服’改革，让惠企政策应享尽享、即享即兑”的一项重要举措。辽宁顶格落实国家税收优惠政策，在地方权限内最大程度减轻企业负担，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”的做法已取得较为显著成效。下阶段，需进一步健全惠企政策精准直达机制，提升政企沟通常态化水平，不断优化营商环境。一是全省要持续深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，全面落实落地纾困惠企政策，更深层次地挖掘市场主体活力，加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴。二是健全惠企政策精准直达机制，完善惠企政策体系建设，提高政务效能，进一步优化政务服务环境。三是充分考虑企业的实际需求与困难，提高企业共治的热情和参与度，真正将政策落实落地。四是惠企助企政策要做好区域性落实，既要统筹好全域的统一性，又要增强服务的区别性和实操性。

四、全面落实“一网通办”等行动计划，深化政务环境便利化建设

我省深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要要求，坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，以“一网通办”倒逼政务服务流程再造、“一网统管”倒逼社会治理创新、“一网协同”倒逼数据资源开放共享，全省“一网通办”等便利化建设成效显著。沈阳作为辽宁省唯一的改革试点先行城市，运用数字化理念和智能化技术等手段，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境。全省有效依托政务服务网，全面落实“一网通办”等便利化建设是优化营商环境的一项长久性工作。一方面，应全面落实全域“一网通办”，牢牢夯实数据基础建设，特别应提高各别薄弱区（县）的“一网通办”能力建设的水平，彻底打通全省信息孤岛，力争到2025年真正实现全省“一网通办”实际网办率达到100%。另一方面，加速构建由省级统筹、整体联动、部门协同、数据共享的省市县乡村五级一体化政务服务体系，彻底贯通政府内部业务系统协同，真正提高全省政务行政与服务效率。

五、完善营商环境投诉处理机制，提升营商环境法治建设

我省持续用力，狠抓法治环境建设，维护市场公平竞争。正如沈阳通过推进“一站式”诉讼服务体系建设、“双随机、一公开”监管平台，建立技术调查官、司法区块链工作机制等，努力营造出公正、透明、高效能的法治环境。阜新市出台《律师服务法治化营商环境建设若干措施》，为企业提供“一对一”常态化法治体检服务，多措并举提升法治化营商环境建设工作质效等。近年来，全省高度重视法治环境建设，并作为我省最突出、最紧迫的任务来抓。因此，完善营商环境投诉处理机制可以作为提升法治环境建设的有效路径。一是全面推进集中整治行政执法领域突出问题专项行动，针对问题制定专属解决办法。二是继续加大“以案促改”的力度。全面加大“查”“促”“宣”的力度，不断完善营商环境投诉处理机制建设，并不断巩固现有成果，防止出现反弹。三是应切实发挥工作专班统筹协调作用。真正发挥好统筹组织、协调指导的相关职责，对工作进展的实际情况进行定期调度督导、检查通报，同时也要做好有关部门的工作衔接，充分发挥好各部门职能与职责。

六、利用数字赋能政务服务平台，强化营商环境智能化建设

数字经济时代，任何领域都绕不开数字技术，优化营商环境同样如此。只有通过加强数据资源体系、应用支撑系统建设，助力推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，以数字赋能优化再造政务服务，才能真正实现数字化技术、大数据等方法进一步优化营商环境，进而在数字赋能营商环境建设上取得新突破。一方面，应大力拓宽“数字+”应用领域。将政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等进行有机衔接，利用数字技术，有效整合各领域政务资源，满足企业和群众多样化、个性化、便利化需求。另一方面，加强现有各服务平台建设的融合度。坚持省内各部门联动，实现上下资源协同、数字协同和办公协同。有效利用数字化改革的办法优化营商环境，真正形成平台互联互通，强化信息资源共享。

作者单位：

       孙 娜     辽宁省经济体制改革研究会秘书长

       樊 璐     辽宁省经济体制改革研究会办公室副主任