加快推动我省特色冰雪经济高质量发展的对策建议

赵慧娥 孙 娜 贺 壮 戴利研

去年末，我省向国家体育总局提交了申办2027年冬运会的报告，未来冰雪经济建设将成为我省经济发展中的一件大事，更是推动整个经济振兴的新动力。在中央发布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018-2022年)》推动下，我省出台了《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》等政策，为我省冰雪经济发展提供强有力的政策支持。但我省冰雪经济在实际发展过程中仍然存在政策执行效果不佳，执行过程中存在形式主义、发展监管粗化，监督机制不够完善、发展模式单一，缺少高水平知名度品牌，缺乏市场竞争力，宣传渠道少，消费群体范围小，冰雪经济发展动力不足等问题。为进一步加速推动我省特色冰雪经济高质量发展，应着重从政策、考核监管、市场、发展战略方面做好冰雪经济发展谋划。

一、政策在经济发展过程中起到决定性作用，必须加大政策的科学制定、高效率执行和有机协调，在严格监管的过程中为冰雪经济的高质量发展保驾护航。

1.加强全省冰雪经济发展的摸排调研。在清楚掌握我省冰雪经济发展实际情况后，依据省情制定适宜的发展政策。要摸清目前全省各地区实施冰雪经济发展的政策情况，然后对其进行梳理分类与整合，形成统一协调的指导政策，从而提高全省政策的系统性。

2.做好部门责任的清晰界定，建立责任解决机制。对冰雪经济发展中部门的责任进行明确规定，针对交叉责任采取责任共担，以责任最大者为主。对于冰雪经济发展中地方无法解决的政策问题进行汇总，协调相关部门研究解决方案后帮助地方落实，确保政策高效率执行，实现各发展环节环环相扣。

3.加大政策创新，打通上下沟通渠道。成立工作专班，全面落实国家、省各项政策，协调各部门之间的协同配合。结合实际对政策和政务管理模式进行创新，加大政务信息公开力度，提高政策制定和执行的公平性和透明度，营造良好的政策执行环境。通过电话热线、邮箱等保持与地方部门之间的及时沟通，了解各地具体政策实施的角度和方向，做到精准施策、支持到位。

4.做好宏观调控，提供全方位政策支持。通过宏观调控加大对冰雪经济发展的财政支持，对财政资金的管理和使用做到明确规定。做好发展过程中林地、土地、水电、税收等政策扶持，为企业发展提供更加便捷的支持，从而实现我省冰雪经济高质量发展。

二、要实现冰雪经济高质量发展，必须形成一套合理的考核奖惩制度，加强对政策执行的监管。考核和奖惩的主体不仅限于行政部门，还应包括实际的生产经营主体。

1.集民众之智，谋民生之福。在制定考核奖惩时要广泛征集意见于民，从有利于我省冰雪经济高质量发展出发，坚决取缔不正当利益，充分满足人民要求，维护经济发展公平，为人民谋幸福。

2.强化监管，加大惩治。省各部门应全面落实工作职责，形成综合监管的工作组，以小组分管的形式，专项监督冰雪经济发展全过程。对执行政策不力、大搞形式主义等阻碍经济发展的违规违法行为进行全面调查和严肃处罚，为全省冰雪经济高质量发展扫清障碍。

3.公平考核，奖惩合理。主管考核部门应对考核方法进行创新，对行政部门可以采取下级、群众匿名评分考核。对生产经营者可以采取指标、消费者评分进行考核。考核优秀的给予行业年度荣誉奖章、财政支持等奖励，对于不合格的给予公开通报批评、停顿检查自改等惩处，以此督促行政部门更好地执行政策，生产经营者提供更好的产品和服务。

三、市场是经济发展的主要场所，要实现冰雪经济高质量发展，必须充分利用我省自身优势，营造充满活力、公平竞争、秩序稳定的市场环境。

1.充分发挥现有优势，提高市场竞争力。要充分发挥辽宁作为东三省前门的地理区位优势，以丰富的冰雪产品、活动和更好的冰雪体验，吸引并留住来我省冰雪旅游的消费者，努力建设成为南方等地区消费者进行深度滑雪体验的首选地，打造良好产品形象，形成独特竞争优势。

2.加大招商引资，完善金融机制。以优惠政策吸引企业到我省进行冰雪产业投资，加大冰雪经济发展研究，不断缩短冰雪项目投资回报周期，提高企业投资热情。通过银行、保险公司等金融机构为中小企业提供完善的金融服务，设立专项资金项目帮助受到疫情影响的企业解决资金短缺问题，从而带动产业发展新势头。

3.推出富含特色的冰雪产品，打造我省特色冰雪品牌。深化冰雪运动、冰雪文化、冰雪品牌融合，加快地方特色冰雪项目建设，如元宵节冰灯、滑雪和冰雪温泉等。推出与老工业基地充分融合的冰雪主题，生产以工业主题为模型的冰雪纪念品，大力发展民族特色冰雪运动，给消费者带来深厚的文化感受和深度的消费体验。延长产业链条，加强与地方周边产品融合，形成冰雪经济整体发展新观念，塑造特色冰雪品牌形象。打破省内互相观望、相互竞争的局面，提高互帮互助的合作意识，取外省之精华，补本省之不足。加大冰雪产业高精尖技术研发投入，通过媒体宣传等方式提高市场知名度，打造我省特色冰雪产品主导品牌，从而获取更多的消费群体，振兴我省冰雪经济健康发展。

4.举办多样的赛事活动，满足不同消费群体需要。围绕温泉滑雪、单板滑雪、星空夜滑、冰雪运动、冰雪乐园、冰雪摄影等具有冬季特色的赛事活动，建设高端和大众赛道，承接来自国内外赛事活动，打造属于我省独有的冬季旅游IP。寻求教育部等部门支持，由省教育厅等相关部门牵头，联合全国各大高校形成高校冰雪协会，选择在冰雪经济研究基础好的辽宁高校成立高校冰雪协会总部，定期举办全国或区域高校冰雪大赛、联赛，从政府、企业和社会团体等多领域多层面寻求帮助与赞助。

四、作为老工业基地，发展特色冰雪经济一定要结合国家发展战略，在实现我省特色冰雪经济高质量发展同时，为国家战略发展贡献辽宁力量。

1.做好冰雪经济国际国内双循环战略安排。打开发展视野，充分发挥我省优势，积极参与国内冰雪经济发展循环，提供丰富的冰雪产品和优质服务。以沈阳和大连为核心，立足于国内，面向全球冰雪经济市场，构建“一带一路”政策下我省冰雪经济发展丝路带，融入国际冰雪经济大循环,努力建设成为一带一路沿线国家冰雪经济合作的重要载体，构建我省对外发展新格局。

2.做好冰雪经济发展与乡村振兴战略的有效衔接。在乡村振兴战略下，我省应鼓励有条件的乡村展开冰雪产业建设，发展冰雪经济。乡村重点发展冰雪旅游产业，与乡村独有的自然资源相结合，形成“冰雪+乡村特色游”模式，为消费者带来冰雪体验的同时，感受辽宁乡村独有的文化习俗和特有的自然风景，提高农民收入，促进我省实现乡村振兴战略。

3.在发展冰雪经济过程中落实“双碳”目标战略。在绿色发展理念的引领下，我省要充分做好对冰雪资源的开发利用，减少对污染严重的重工业依赖，实现经济的绿色转型，加速我省早日实现碳达峰碳中和目标。

4.加大冰雪经济发展人才队伍建设。必须重视我省冰雪经济发展人才的引进与培养，面向国内外招聘冰雪经济研究人才，加强与我省高校的战略合作，设立专门研究我省冰雪经济中心，以“政府+高校+企业”模式展开冰雪经济发展的人才培养。鼓励高校设立相关专业，建设冰雪运动特色学校和冬奥会示范学校，开展冰雪运动普及化培训，带动辽宁人民加入到我省冰雪经济建设中来。

作者单位：

赵慧娥 沈阳师范大学国际商学院国际经济与贸易系主任、教授

孙 娜 辽宁省经济体制改革研究会秘书长

        辽宁新型智库主任

贺 壮 辽宁大学国际经济政治学院研究生

戴利研 辽宁大学转型国家经济政治研究中心、辽宁大学朝鲜韩国研究中心、国际经济政治学院教授