关于大力发展数字经济加快建成

“数字辽宁、智造强省”的对策建议（上）

郭秀慧 孙娜  王鹿锜

数字经济已成为引领经济社会变革、推动经济高质量发展的重要引擎。大力发展数字经济，是省委“十四五”规划建议明确的目标任务，是做好“三篇大文章”，建成“数字辽宁、智造强省”的必然要求。为此，我们对标先进地区做法，对一段时间以来数字辽宁建设的总体情况进行了回顾梳理，查找了存在的差距短板和问题障碍，结合辽宁发展实际，提出了如下对策建议。

一、数字辽宁建设的基本情况

（一）工作成效

近年来，我省在数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字政府方面开展了大量工作，为数字赋能高质量发展奠定了坚实基础。

1.数字基础设施支撑能力明显增强。全省信息基础设施指数居全国前10位。光纤接入用户比例高于全国平均水平，光缆线路150万公里，千兆宽带网络覆盖全省各市，行政村光纤宽带通达率、4G信号覆盖率100%。建设开通5G基站22692座，5G网络实现全省各市和沈抚示范区、所有县级行政区划及42%的乡镇室外连续覆盖。中国移动沈阳、大连两大国家级数据中心规模投产。沈阳市建成北斗地基增强系统(基站)和国家互联网骨干直联点，营口市建设全国首个区块链“星火˙链网”超级节点，6个工业互联网标识解析二级节点上线运行，实现东北地区“零”的突破。锦州华为云计算中心接入华为全球云数据中心网络，大连理工大学超算中心算力达到350万亿次，华为1300万亿次高性能计算平台投入使用。数字经济领域布局145个重点实验室和技术创新中心。

2.数字产业化稳步发展。2020年，全省信息产业主营业务收入达2767亿元，规模以上企业1973家。我省与北京、上海构成国内IC装备产业发展三大重点地区，成为世界最先进的非易失性存储芯片制造基地，芯源、拓荆等8家企业成为华为塔山计划、南泥湾计划中不可替代的供应商。软件外包服务全国领先，沈阳、大连入围全国31个服务外包示范城市，全省离岸外包收入21亿美元，连续多年全国第一，以东软等为代表的服务外包企业在全国长期保持领先地位。产业载体集聚效应凸显，建成沈阳国家集成电路装备制造产业基地、沈阳国际软件园、大连软件园、锦州龙栖湾光伏产业园等一批定位清晰、特色鲜明的产业集群和园区。开放合作取得显著成效，华为辽宁区域总部建设等五大领域36个重大合作项目进展顺利。

3.产业数字化水平全面提升。先后印发《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划（2020-2022年）》等系列引领性文件，加快新一代信息技术与制造业融合发展。目前，全省规模以上企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别为75%、51.81%，达到全国平均水平。连续成功举办三届全球工业互联网大会，沈阳成为永久会址。全省上云工业企业超10000户。华晨宝马建成全球首个5G应用汽车生产基地，年产汽车60万辆。大连光洋等企业实现高端数控机床核心技术国产化。鞍钢投资15亿元完成数智化示范生产线升级改造，世界首个“5G工业专网+智慧炼钢”实现工业化应用。工业机器人产业处于全国领先水平，市场份额占20%以上。沈阳京东“亚洲一号”物流园成为省内首个5G智慧物流园区。电子商务交易额突破1万亿元，电商企业近10万家，跨境电商实现出口额超过15亿元。设施农业、畜牧小区、水产养殖等领域广泛应用物联网技术，建成覆盖省、市、县、乡的动物卫生监管信息追溯平台。

4.数字政府治理能力取得突破进展。建成省级政务云平台，“一网通办”“一网统管”“一网协同”强势推进。发布《辽宁省数字经济发展规划纲要》，指导产业发展；出台《辽宁省政务数据资源共享管理办法》，以地方立法形式保障和强化政务信息资源共享。全省一体化在线政务服务平台上线运行，成为政府为企业和群众线上服务的主要渠道。“辽事通”正式开通，上线服务事项2531项，累计发放电子社保卡45.5万张、电子医保卡13.5万张、电子身份证19.2万张、电子驾驶证17万张，“亮证扫码”功能全面推开。“数字政府”建设稳步推进，编制形成《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》和《辽宁省数字政府标准体系研究报告》。智慧城市建设全面铺开，沈阳、大连、鞍山、锦州、盘锦等市“城市超级大脑”建设取得初步成效。

（二）存在问题

当前，辽宁数字经济发展已经进入加速发展阶段，但与数字中国建设要求和国内先进地区相比，仍存在差距，需要高度关注并加以解决。

1.数字化整体水平不高。根据国家网信办《数字中国建设发展报告（2020年）》，我省信息化发展水平位于全国第二梯队（依次为重庆、安徽、河南、江西、湖南、陕西、河北、辽宁、贵州、海南，吉林、黑龙江位列第三梯队），信息技术产业创新发展步伐、产业数字化转型成效、信息服务应用水平均在全国十名以外（如表1）。

                               表1  2020年各省（区、市）信息化发展水平排名

2.数字经济基础产业实力不强。2020年，电子信息制造业主营业务收入960亿，仅占全国0.6%左右，位列全国第20位，特别是芯片设计能力弱、封装测试环节缺失等产业链问题十分突出。软件与信息技术服务业营业收入排名由2012年全国第4位下滑至第13位，2021年上半年在我国各省市软件业务收入排名中居第13位（如表2）。

表2  2021年上半年中国各省市软件业务收入情况

3.数字化融合滞后。中小企业数字化改造动力不足，企业上云数量少，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。新业态新商业模式体量偏小，对经济增长的支撑不够。数字内容服务、信息系统集成、物联网技术、互联网平台等新兴行业企业较少，在智慧物流、医疗健康、人工智能、新文娱、新零售、互联网教育等新兴领域未形成有效供给。新兴技术与产业融合不够充分，产业数字化转型升级仍有较大空间。

4.数字经济企业科技创新不足。我省软件企业平均研发经费支出占主营收入的比重仅为8%，东软集团、大连华信等龙头骨干企业刚刚超过10%。全省万人发明专利拥有量为9.7件，低于全国13.3件平均水平。孵化器和众创空间培育新经济的能力和水平较低，专利、标准、软件著作权制定发布排名在全国靠后。

5.政务信息资源整合共享不够。数据标准差异性大，数据共享开放程度较低，平台建设和政务数据归集的统筹推进力度不够，地区与地区、部门与部门间还存在“不对话”“不统一”“不共享”现象，有的部门和地区只是将线下审批表格简单地拿到线上填写，追求“物理移植”忽视“化学反应”。

二、上海、深圳、浙江、贵州在推动数字经济发展方面的经验做法

上海着眼产业数字化，结合上海市三大先导产业和六大重点产业集群的发展要求，于2017年至今，相继出台了《加快制造业与互联网融合创新发展实施意见》《上海市工业互联网产业创新工程实施方案》《推动工业互联网创新升级实施“工赋上海”三年行动计划(2020-2022年)》，以智能制造和企业数字化转型为主攻方向，以新一代信息技术与制造业融合发展为核心，按照由“点”到“链”及“圈”的推进路线，推动工业互联网创新升级，更好地激发市场主体活力，推动上海经济数字化整体转型。目前，上海产业数字化增加值规模超过1万亿元，产业数字化占GDP比重超40%，为全国最高。深圳围绕数字产业化，充分发挥制造业大市和信息通信产业重镇优势，于2018年在全国率先出台《加快发展战略性新兴产业实施方案的通知》，将数字经济产业列为七大战略性新兴产业之一，前瞻性布局了5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等数字产业，连续多年、持续实施战略性新兴产业发展专项资金扶持政策，并于今年6月进一步明确了“数字经济产业链关键环节提升扶持项目”和“数字经济产业服务体系扶持项目”两大支持领域，将单个项目资助金额提升至300万元。目前，深圳市数字经济产业规模近2.8万亿，居全国大中城市首位，成为全国数字产业化的标杆城市。浙江锚定打造城市数字治理方案输出地，全面实施数字经济“一号工程”，形成了龙头城市带动，全域多点发力的产业发展格局，其中，杭州于2016年率先在全国提出“城市大脑”概念，以“城市大脑”建设为载体，积极打造城市数字化治理综合基础设施，全面系统推进城市数字化，城管、医疗、房管、安监、市场监管等领域系统建设全面完成并投入运行，“城市大脑”在交通治理领域应用实现主城区全覆盖，舒心就医、便捷泊车、欢快旅游重点场景覆盖面进一步扩大，2020年度杭州数字治理指数位居全国第一。贵州聚焦数据价值化，抢抓获批国家大数据(贵州)综合试验区核心区契机，全力支持贵阳打造“中国数谷”，于2017年率先在全国颁布了政府数据共享开放的地方性法规，并相继制定了《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》《贵阳市大数据产业资金管理办法》，配套颁布了《政府数据开放工作指南》《政府开放数据质量控制过程和要求》等行业标准性文件，初步形成了完整的政府数据开放政策法规体系，构建出了开放数据标准化及治理框架，在大数据发展方面形成先发优势，领跑全国、影响世界。

作者单位：

郭秀慧 中共沈阳市委党校经济学教研部副主任、副教授，博士

孙 娜   辽宁省经济体制改革研究会秘书长

           辽宁新型智库主任

王鹿锜 墨尔本大学研究生