关于提升我省供给质量激发

消费潜能的对策建议

刘春芝　孙娜

中共辽宁省委在《关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中明确提出，提升供给质量激发消费潜能，为构建新发展格局提供有力支撑。近些年，我省消费对经济增长的拉动作用始终不足50%，低于全国平均水平，且基本处于持续下降的态势。从目前情况看，我省消费支出对GDP的贡献率需提升大约10个百分点才能达到全国平均水平。因此，我省通过提升供给质量拉动消费需求的潜力还比较大。

基于此，建议如下:

一、提升人力供给，扩大消费市场

一是建议我省率先全面放开三胎生育政策，增加人口数量和劳动力供给。我省自国家开始实行“计划生育”政策以来，从全国范围来看，我省执行的最严格、最彻底，这也是导致我省近些年人口持续负增长的主要原因之一。二是加大招才引智力度，吸引各层面人力资源加盟辽宁。在近几年全国范围的“抢人大战”中，虽然我省也陆续出台了招才引智相关激励和优惠政策，但是与其他省市，尤其是南方省市相比没有优势，建议进一步加大激励力度。三是多措并举留住本地人才，防止人才进一步流失。如：对达到招才引智标准的本地人才享受同等待遇，对辽宁籍大学生省内就业实施住房补助等。

二、创新制度供给，降低消费成本

一是建议调整省内高速公路收费制度，实施弹性收费制度。除了国家规定的高速公路免费时段外，我省可以实行阶段性的半价收费制度。在每周五下午14:00时至周一凌晨24:00时、省内传统节日或地方特色活动（如大连的服装节、樱花节、啤酒节，丹东鸭绿江国际旅游节，盘锦红海滩观赏会，抚顺满族风情节，本溪枫叶节等）以及特别赛事（如我省承办的大型赛事等）期间实行半价收费，旨在居民收入水平不变的情况下降低出行成本，从而刺激消费需求，拉动省内旅游、交通和相关服务业的发展。二是建议调整省内旅游景区门票收费制度，建议试行免收第一门票，引领我省旅游业由门票经济走向综合经济,发展全域旅游。依托风景资源和旅游资源，大力开发吃、住、娱乐、休闲等综合消费经济，逐步形成观光与度假并重、门票与景区内二次消费复合经营的商业模式。

三、优化时间供给，创造消费条件

2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次鼓励实施“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。我省于2016年1月14日颁布的《促进旅游投资和消费的实施意见》中提出，“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”但是该项举措一直未能有效实施。建议在当前新发展阶段，我省进一步明确弹性休假制度，采用“四天半工作制”和“2.5天休假制度”相结合的办法。在每年5-10月，在条件允许的单位或企业，实施“四天半工作制”，提高工作效率，缩减有效工时,这种“2.5天小短假”让“周五出发周日回”的省内短途休闲旅游或走亲访友成为可能，为居民创造休闲消费条件。

四、调整产业供给，推动新兴消费

建议充分发挥我省装备制造业优势，在对传统装备制造业进行去产能、去库存的同时，大力发展旅游装备制造等新型制造业，开发房车、游艇、邮轮、可整体移动的别墅、拥有地域特色的帐篷包等新兴消费产品，为了避免再次陷入产能过剩泥潭，建议借助互联网平台采取一对一定制服务模式，满足个性化需求。。

五、凸显文化供给，挖掘消费热点

建议充分发挥我省老工业基地文化、满族萨满文化、劳模文化和体育文化优势，彰显文化特色，打造系列文化精品工程。以沈阳铁西区中国工业博物馆、铸造博物馆、蒸汽机车博物馆、工人村生活馆、1905文化创意园等工业主题文化景区为亮点，弘扬和传承老工业基地文化，打造工业文化精品工程；以满族萨满、满族饮食和满族民俗为主题，在丹东、锦州、抚顺、本溪等满族人密集区打造满族文化精品工程；以雷锋、郭明义、毛丰美等不同时期的时代楷模为主题，以弘扬劳模精神为宗旨，在抚顺、鞍山、丹东等地打造劳模文化精品工程；以篮球、举重、柔道为主题，充分发挥我省体育大省和强省的优势，举办文化体育活动，打造体育文化精品工程。

作者单位：

刘春芝     辽宁省政协委员，沈阳师范大学国际商学院副院长，博士，教授，辽宁省政府中青年决策咨询专家，入选辽宁省百千万人才工程百层次，沈阳市领军人才。

孙　娜     辽宁省经济体制改革研究会秘书长

               辽宁省新型智库主任