12万亿怎么花？今年中央财政预算账本出炉

 

要做好“六保”，积极财政必须更加积极有力。近日，财政部公布2020年中央财政预算安排。今年中央财政收入从何而来？花到哪里去？每一笔资金都备受关注。

中央财政收入主要来源于一般公共预算收入。根据《2020年中央一般公共预算收入预算表》，今年这一预算数为82770亿元，比上年执行数下降7.3%。财政部方面表示，这主要是根据新冠肺炎疫情对经济的影响、价格水平变动和落实减税降费政策等因素预计的。

在主要税种方面，受疫情对企业生产经营的影响，以及落实减税降费政策等因素，国内增值税预算数为28700亿元，下降7.9%，企业所得税预算数为23665亿元，比2019年执行数下降0.5%。同时，由于疫情对一般贸易进口、国际大宗商品价格的影响，进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为16060亿元，下降14.1%。

相较于税收收入，非税收入更是大幅减少。2020年非税收入预算数为3000亿元，仅占上年执行数的36.2%。其中，国有资本经营收入大幅削减78.4%。财政部方面解释称，主要是上年采取特定金融机构和中央企业上缴利润等措施。

为弥补一般公共预算收入的不足，2020年中央财政调入资金从去年的3194亿元猛增到8880亿元，涨幅达到178%。其中，从预算稳定调节基金调入5300亿元，从政府性基金预算调入3002.5亿元。

收入减少并未影响支出扩张。根据《2020年中央一般公共预算支出预算表》，今年中央一般公共预算支出为11.945万亿元，较上年执行数增长9.1%。其中，为落实“中央政府带头过紧日子”的精神，中央本级支出比2019年执行数减少80.15亿元。同时，为增强地方财政经费保障能力，中央对地方转移支付预算数为83915亿元，比2019年执行数增加9499.9亿元，增长12.8%。

在中央本级支出中，除了卫生健康、国防、社保就业、住房保障、粮油物资储备、债务付息及发行费用等支出有所增长外，其余支出均呈现不同程度下滑。财政部方面表示，这主要是落实过紧日子要求，压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。

与之相对应的是转移支付力度加大。其中，中央对地方的一般性转移支付增长4.9%，专项转移支付增长2.5%，新增特殊转移支付6050亿元。

具体来看，在一般性转移支付中，按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》要求，较大幅度增加了均衡性转移支付。同时，考虑到2020年县级财政运行压力较大，对财政运行困难的县加大支持力度，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%。

基层财政部门相关人士向北京商报记者透露，近年来一般性转移支付比例在加大。对地方而言，一般性转移支付是基层可以统筹调度的财力，在使用过程中更加灵活，有助于解决基层财力不足。

同时，抗疫特别国债也被纳入政府性基金预算管理。财政部国库司有关负责人6月17日表示，今年1万亿元抗疫特别国债将采用市场化方式，全部面向记账式国债承销团成员公开招标发行。抗疫特别国债将从6月中旬开始发行，7月底前发行完毕。

根据《关于2020年中央政府性基金预算的说明》，2020年抗疫特别国债支出预算7000亿元，全部为对地方转移支付，用于支持疫情防控和有一定收益的基础设施建设项目；另外，调入中央一般公共预算3000亿元，用于补助地方疫情防控支出。

此前财政部副部长许宏才曾介绍，抗疫特别国债主要用在有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施的建设和抗疫相关支出方面，但各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<来源：北京商报>

 

 

政府支出做减法 市场活力做乘法

中央本级支出安排负增长，保障“六稳”“六保”等重点支出

 

 

近日，中央部门集中公开本部门2020年年度预算情况。今年的《政府工作报告》明确，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

今年的中央部门预算公开工作有哪些新变化？各部门如何精打细算压减支出？“账本”里面看端详。

更直观 公开信息全面具体

2020年共有102个中央部门公开了部门预算，公开内容包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

除涉密信息外，今年一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目；其中，基本支出公开到部门预算支出经济分类款级科目，政府的钱花到哪里，比较直观。

各部门在公开上述预算报表的同时，还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示，方便人民群众监督政府财政工作。

狠压减 把每一分钱花在刀刃上

积极的财政政策要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用到刀刃上、紧要处。中央各部门的预算公开内容，充分体现了这一政策导向。

比如，财政部本部门“一般公共预算支出表”中，在“2020年预算数比2019年执行数增减”项下，一般公共服务、教育、卫生健康等八大科目、30多个子科目压减支出的数额、比例全都公示，其中“公务员医疗补助”一项100%压减，机关服务支出经费压减48.36%，培训支出压减58.99%。过紧日子的决心被量化分解为可执行的目标，形成刚性约束。

再如，与2019年执行数相比，税务系统2020年一般公共预算压减155.45亿元，特别是大力压减了培训、因公出国、公务接待、会议、差旅等一般性支出，其中，培训经费压减75.01%，因公出国（境）费压减65.1%，公务接待费压减68.4%。

“政府过紧日子，目的是让人民过好日子，让更多财政资金直达基层，惠企利民。”中央财经大学白彦锋教授表示，今年的财政收支平衡压力很大，政府支出主动做“减法”，为的是换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。特别是优先保障“六稳”“六保”等重点支出，把有限、宝贵的资金用在刀刃上。“中央部门以上率下，有财政拨款的事业单位贯彻落实，如此纲举目张，压减财政支出的潜力和规模还是非常值得期待。这是向市场主体释放明确信号，有利于全社会上下同心、共克时艰。”

晒目标 绷紧绩效管理这根弦

今年，中央部门预算中，重点项目绩效目标公开范围继续扩大，从2017年中央部门预算中首次公开了10个项目的绩效目标，到2018年、2019年分别公开36个、50个，至2020年增加到109个，是上年的2倍多。

绩效目标是预算绩效管理的基础和龙头，也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的基本依据。近年来，财政部大力推动中央部门预算绩效管理改革，结合预算评审和审计结果，加大对中央各部门预算绩效目标的审核力度；同时，一些中央部门积极组织第三方机构或有关专家开展绩效目标会审。目前，中央部门全部项目支出已实现绩效目标管理全覆盖。

“在财政部门审核、本部门请第三方机构会审的基础上，中央部门将越来越多的重点项目‘任务单、时间表、效果图’晾晒出来，有利于督促部门提高责任和效率意识，完善政策、改进管理、优化预算安排，提升财政资金使用效益。”白彦锋认为，绩效预算管理是国家实现治理现代化的基本要求，一方面要在今年的特殊时期发挥关键作用，另一方面要不断完善制度程序，科学、有效运用，形成长期机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<来源：人民日报>

辽宁国有企业混合所有制改革建议

 

按照党的十九大“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培养具有全球竞争力的世界一流企业”精神，辽宁省委、省政府出台了《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》。拉开了我省国企混改的序幕。近日我省又发布了69个国企混改项目，将混合所有制改革作为国有企业改革的重点进一步推向深入。

混合所有制改革的初衷是引入非国有资本和股份，融合不同所有制经济来解决治理问题，提升国企的活力。旨在通过混合所有制改革进一步建立健全市场化体制机制、完善公司法人治理结构、深化供给侧结构性改革以推动国有企业高质量发展。但是民营的股权与资本引进了，相应灵活的治理机制却并没有跟上。通过调研发现其矛盾集中在：治理手段的单一严重的影响混改进程、民企与国企在混改过程中对产权安全都有担忧、混合所有制改革中的管理层持股问题依然突出、国有资本与民营资本利益冲突和委托代理问题没有根本解决、企业中“监事会＋独立董事”的监督模式效果发挥的不明显等。

解决我省混合所有制改革的问题要从产权制度、公司治理和监督机制三个方面进行制度设计，具体应从以下几方面着手。

1、对于国资子公司参与混合所有制的治理可以采取下列策略消除各方顾虑

一是国企可以通过人员外派来实现治理目标。根据股权协议，各利益主体根据股东协议向子公司派出管理人员，代表母公司的利益。外派管理人员必须及时将决策事项上报到母公司，而母公司就子公司决议事项做出决策后对外派管理人员进行指示，以保证母公司将自己的战略意图嵌入到子公司的经营决策中。二是要按照《公司法》的相关要求，建立规范的董事会。决策者的组成要代表各方利益，对于混合所有制子公司的重大决策，需要组织集体决策。决策的结论应该是各方博弈的结果，最大限度的得到各方的认可。

2、从制度设计与法律保障两个方面确保各方的产权安全

发展混合所有制初衷不是为了监管企业，但保护在混合所有制改革中各类资本的权益不受侵害，是将混合所有制推进下去的保障。国资过于干预混合所有制企业的“一管到底”的方式不能被民营企业所接受；国资放弃控股权去吸引民营资本而造成国有资本流失最终损害的是人民的利益。一是在健全公司治理结构的前提下，发挥资本工具的作用。从“管企业”向“管资本”转变。有序地推进国有资产证券化。让混合所有制企业依靠现代企业制度建立起规范的运作机制，高效地解决企业经营管理问题。二是国企和民企的产权要在混和所有制改革前界定清楚，以书面的形式说明清楚，达到的权、责、利相统一的效果。三是完善关于企业产权制度的法律规范。在《公司法》《企业国有资产法》等相关法律基础上丰富和完善混合所有制产权保护的条例，强化条例的可操作性，完善包括交易过程、交易内容在内的产权交易的相应法律规范，保护各类产权主体都不受伤害。消除混合所有制改革中各类产权主体的顾虑。

3、增强我省国有企业混合所有制改革的可持续性

为使我省的国有企业混合所有制改革具有可持续性，科学地设定管理层持股比例，从管理层持股的全生命周期角度去实施、管理该过程。一是规范管理层初始持股相关的规定。设计可实施的、不同情况下的管理层持股比例和股票价格。寻找适合企业的最佳持股激励区间，提升股权激励的效果。二是发挥绩效考核的作用。作为混合所有制改革的创新管理机制，实践中通过对资产负债率、流动比率、销售利润率等多方面财务指标评价管理层的绩效水平，设计绩效标准考核管理层，根据管理层对企业贡献的大小来分配股权，动态地调整持股比例。三是根据考核的结果制定管理层持股的退出机制，保障管理层持股退出的顺畅进行。

4、确立董事会在公司治理结构中的主导作用

要解决董事会在委托代理中存在的“虚化”问题，让董事会在公司的治理结构中具有主导作用。一是对公司发展的重大事项有决策的权利。董事会有权任命有专业的经理人员。建立真正意义上的股东大会和董事会，健全监事会。二是明确各主体权利与责任，以到达相互制衡效果。三是国企混改可通过吸收民营资本达到股权结构均衡、相互制约，结果是迫使其做出对公司有利的实际决策。四是在决策方面，股东大会与董事会的人员组织比例应基于民营资本和国有资本各自持有的股权，这样民营资本和国有资本能依法在股东大会和董事会发表自己的意见，综合形成意见后执行。五是以文件的形式明确股东的行为方式，董事会决策方式，股东大会的治理方式等。

5、科学界定董事会和经理人的权力边界

一是形成董事会和经理人的权力制衡机制，董事会的优势是决策能力，而经理层的应该强调执行能力，企业重大事项决策归董事会，经理只负责决策后的执行。建议经理层不参与董事会。二是避免采用不信任做前提的小报告体系，股东会、董事会和监事会的信息只来源于经理人一个端口。三是建立规范的信息披露体系，保证企业的信息能够被及时有效地传递与反馈，信息披露体系的人员由董事会来选择，由监事会来监管。这样才能使得委托人与代理人的信息趋于对称，收回被经理人剥夺的原本属于董事会的权力。

6、革新双重监督模式

为使监事会和独立董事发挥协同效应，建议要界定二者的职权范围，独立董事的职能范围应侧重决策参与和过程监督。避免出现权力的重复和交叉，设计合理的选聘机制。一是为了保障决策的科学性必须发挥独立董事的作用，独立董事代表的是中小股东的利益，只有真正“独立”，才能够有效地发挥其职能作用。二是更好地发挥监事会作用，细化监事的责任、权利，设计合理的激励机制。

本文是2019年度辽宁省经济社会发展研究课题《推进混合所有制改革，建立现代产权制度研究》（2019lsljdwtkt-026）的相关成果。

作者单位：

赵　晖   渤海大学校长、教授

卢剑峰   渤海大学民营经济研究院副院长、博士、副教授

孙　娜　辽宁经济体制改革研究会秘书长

辽宁省新型智库主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<本文刊发于建言第三十三期>

 

如何发展辽宁区域科技创新能力之我见

   　

    习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好科技创新和科学普及工作的重要遵循。随着全国区域创新发展战略的深入实施，辽宁的科技创新工作面临逼人的态势。既要乘势而上，继续下大力气提高科技创新综合能力；也要正视问题，找差距、补短板、强弱项，尽快实现科学普及与科技创新均衡协调发展，真正让习近平总书记关于“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”的要求在辽宁落地生根，结出丰硕成果。

近年来，辽宁在谋划加快建设科技创新强省的同时，从理念、思路、举措等多方面大胆创新，着力解决政治站位不高、资金投入不足、方法手段不多、科普文化氛围不浓等问题，大幅加强科技创新普及工作，为如何实现科学普及与科技创新两翼齐飞进行了积极探索。虽有可喜成绩，但与我国发达省份相比仍有诸多不足之处。如何进一步构建推动辽宁区域科技创新能力呢？我谈一下自己的几点看法。

1、加强制度建设

提高区域创新能力应当通过制度化，将区域创新好的经验固定下来，使其持续发挥作用。并将能够为区域经济稳定发展提供基本制度保障。无论是从现有的自贸区创新经验还是其他高精尖创新经验来看，必须以稳定的制度建设为前提，逐步推进。通过完善制度建设推动区域创新能力发展的统一管理，避免矛盾冲突，整合资源。完善创新的激励机制，使企业和科学研究机构能够通过制度进行有目地的研究，同时通过制度化保障研究者利益，推进科创新事业。

2、加快产业结构调整

国家进行东北振兴计划已有多年，辽宁产业创新发展已有明显转变，但仍需加快结构转变。大力推行供给侧结构性改革，调整产业结构，摆脱传统产业结构影响。从发展和创新的要求出发，加大要素市场化配制改革要求，集中力量建设创新能力强，发展前景好的新型产业，构建经济高质量发展标准体系。

3、完善辽宁省自主科技创新体系，从基础研究源头开始，形成面向科技长远目标的系统性布局，建立起促进创新的科技金融体系

在基础研究方面，除加大支持力度外，还要鼓励和支持“理论与实验实践、科学与技术并重”的整体发展思路。对于应用研究和成果转化，要从政策层面鼓励企业直接投入前沿基础研究和关键技术研发，利用企业较灵活的资助方式，激发创新活力。为保证企业积极性制定相关各方在成果转让、股权分配等多种形式下的利益共享和分配机制，充分利用技术市场和资本市场，加快科技成果转化。

4、激发企业活力

在创新主体中，具有自主研发能力的大中型企业对区域创新发展程度起着至关重要的作用，因而激发企业活力，使其真正影响和带动地区创新发展是非常必要的。一是要从制度层面对潜力企业利益提供保障。既保障其发展不受阶段性政策调整制约，也要保障其长期发展的可能性，让企业能从长远角度思考发展方向，投入创新研究。二是对企业合法利益充分保障。使企业包括物质利益、知识产权等方面在内的多方利益免受侵害和威胁。即使遭到侵害也能通过政策途径迅速解决。对于保障企业创新发展非常必要。三是鼓励企业投入科学研究，实现创新。一方面为企业提供必要的条件，另一方面也集合地区研究资源，包括科学研究机构参与阶段性研究，为企业实现创新突破提供有利条件。一些适合的人才资源也可以通过研究活动最终留在企业为地区发展贡献力量。

5、强化科技成果的转化主体地位

在成果转化初步成功后再支持科技成果转化的各种市场化主体形式。全新的技术初入市场，难免会受到旧有标准的限制和捆绑，要落实好科技新产品、新工艺的市场准入负面清单。一是科技成果认定，而且行业上没有完全相同标准的科技新产品、新技术，上市就不受相关行业标准和规则的限制，通过科技成果认定即可上市。二是强化转化科技成果有关经营运行许可的开放，如上市的同时，除特殊行业外，凭科技成果认定依据就可以参与各种工程或行业的招投标。三是优化科技成果转化的政府支持，在全国建立科技成果转化失败宽容和补偿制度，建立科技成果转化失败宽容和补偿倾斜制度。

6、着力打造辽宁省科技金融体系集群网络建设

充分发挥财政科技资金的放大引导作用，有效实现科技金融工作联动。借助科技金融手段，为企业发展提供动力：一是落实科技成果产业化引导基金;二是增强科技信贷供给力度。同时，大力支持建立科技金融、科技创新平台。使创新创业氛围日益浓厚，创新驱动发展成效逐步突显，各项科技创新指标逐年稳中有进。

辽宁将深入实施创新驱动发展战略，以习近平总书记关于科技创新和科学普及的重要论述为统领，聚力推进区域科技创新能力建设，不断拓展建设成效，通过更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，着力打造东北乃至全国有影响力的区域科技创新中心，实现跨越发展的新路子。

                    

　　　                                                                  　<来源：辽宁省经济体制改研究会>

                                                                       

    

在更高起点层次目标上推进经济体制改革

 

近日，中共中央、国务院印发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)。这是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重大决策部署，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制发出了动员令。

 　　党的十八大以来，我国改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。相比过去，新时代的改革更加重视制度建设，深层次的体制机制问题亟须取得突破。改革对顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。《意见》在研究制定过程中，注重理论和政策创新，为加快完善社会主义市场经济体制指明了方向。我们要进一步解放思想，坚定不移地把市场化改革的任务摆到更加突出的位置，坚持问题导向和目标导向相统一，用市场化改革的思路和办法破解发展中的挑战和难题。

 　 新时代加快完善社会主义市场经济体制，关键在于处理好政府与市场的关系

改革开放40多年来，政府与市场的关系始终是经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”党的十四大以来，我国社会主义市场经济体制不断建立完善，但仍然存在市场体系不健全、政府与市场的关系没有完全理顺、政府对微观经济干预过多、市场和社会发挥作用不够等突出问题。坚持社会主义市场经济改革方向，就要充分尊重市场经济一般规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这一方面要求加快建立完善高标准的市场体系，在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上，让企业成为真正的市场主体，成为配置资源要素的主体。另一方面要求继续转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。实现这一目标，必须在深化市场化改革过程中完善公平竞争审查制度。市场经济的核心是公平竞争，只有公平竞争，才能从根本上破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，保证不同的市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加强和完善宏观调控，更好发挥政府作用，也是社会主义市场经济发展的内在要求。但各项政策的出台，都不应忽视和动摇竞争政策的基础地位。坚持以竞争政策为基础来协调相关政策，应成为一个原则。增强政府维护公平的市场竞争秩序、防止垄断和其他不正当竞争行为的力度，是更好发挥政府作用的重要途径。

　　在新时代加快完善社会主义市场经济体制，重点在于完善产权制度和要素市场化配置

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。要健全各种所有制经济产权制度，包括国有产权制度、非公有制经济产权保护制度、知识产权及各种新型产权制度、农村集体产权制度和居民财产制度。深化农村集体产权制度改革，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，保障农民的集体产权权利；完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度；加强对知识产权创造、运用、交易、保护等一系列活动的制度供给和保障，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护；加大以公平为原则的产权保护力度，对各类所有制经济主体一视同仁，平等保护民营经济产权与合法权益。要素市场化配置实质是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进。要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。一是推动土地要素市场化配置。建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权；严格界定土地征收中的公共利益用地范围；深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；努力增强土地管理的灵活性，探索全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。二是完善劳动力要素市场化配置。着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，进一步放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，完善超大特大城市积分落户政策，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度；改变公共资源按城市行政等级进行配置的方式，转向按实际服务管理人口规模进行配置；畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道，为外籍高层次人才来华创新创业提供必要便利。三是优化资本要素市场化配置。推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，增强诉讼制度对投资者的保护作用；加快发展债券市场，稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，完善违约处置机制，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系，满足实体经济的融资需求。此外，还要加快培育技术、管理、数据等要素市场，为构建更加完善的要素市场体系、实现经济高质量发展作出贡献。

 　　在新时代加快完善社会主义市场经济体制，必须强化法治保障

推进市场法治化建设，不断完善社会主义市场经济法治体系，是市场经济高效、有序运行的重要保障，是加快完善中国特色社会主义基本经济制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。一要有法可依，完善经济领域法律法规体系。加强对经济发展各项事业的法律制度供给，健全社会公平正义法治保障制度。依法平等保护公有财产和私有财产，完善保障公平竞争的法治环境。按照包容审慎原则推进新经济领域立法，完善社会信用法制建设，推动重大改革在法治保障下顺利开展。二要依法用权，健全执法司法对市场经济运行的保障机制。重点是深化行政执法体制改革，最大限度地减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为。根据不同层级政府的事权和职能，优化配置执法力量。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，及时有效纠正涉产权冤错案件。三要依法履职，全面建立行政权力制约和监督机制。实行政府权责清单制度，健全重大行政决策程序制度。加强对政府内部权力的制约，防止权力滥用。完善行政权力监督体制建设，实现对重点领域有效监督。

 　　社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善社会主义市场经济体制，主要涉及经济体制改革，但也必然影响和传导到政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域。我们要坚定不移深化市场化改革，推动各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，推进各方面更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<来源：中国经济体制改革研究会　彭森>

 

加快建立高水平开放型经济新体制

 

中共中央、国务院近日印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这一重大战略进入全面实施阶段。在当前形势下，加快建设中国特色自由贸易港有何重大意义？如何培育具有海南特色的合作竞争新优势？

实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放

　　在全球疫情和世界经济形势严峻复杂、我国发展面临的风险挑战前所未有的特定背景下，发挥海南实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，加快建设中国特色自由贸易港，是建立开放型经济新体制的根本要求，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，是建设现代化经济体系的战略选择，是支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动。要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。要以开放为先，对标当今世界最高水平开放形态，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。 

　　一是加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。以贸易投资自由化便利化为重点，推动货物、资金、人员、数据等商品和要素自由有序安全便捷流动。实行更加精简、透明的跨境服务贸易负面清单制度，在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面加快与国际高水平经贸规则对标、对接，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。

 　　二是加强与东南亚国家交流合作，打造重要开放门户。充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，拓展区域经贸网络，延长供应链、产业链与价值链，增强区域辐射带动能力。

 　　三是主动适应国际经贸规则重构新趋势，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。率先在海南探索实施“零关税、低税率、简税制”，提升全球资源配置能力和全球服务能力。对标国际一流营商环境标准，为全世界投资者、创业者打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

 　　加快形成有较强国际竞争力的政策制度体系

 　　海南自由贸易港建设，要充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，高起点谋划，高标准建设，加快形成既有中国特色、又有较强国际竞争力和广泛影响力的政策与制度体系。

 　　一是以贸易自由便利为目标的海关监管制度创新。“一线”放开，“二线”管住，岛内自由，在严格监管下实现自贸港内企业自由生产经营。

二是以大幅放宽市场准入为重点的投资自由便利制度创新。“非禁即入”，实施市场准入承诺即入制；创新完善投资自由制度，完善产权保护；平等待遇，公平竞争。

 　　三是以扩大金融开放为重点的跨境资金流动自由便利制度创新。扩大金融业开放范围，加快金融改革创新。

 　　四是以开放的人才政策为重点的人员进出自由便利的制度创新。实施更加便利的出入境管理政策。

 　　五是以高度自由便利开放的运输政策为重点的运输往来自由便利。探索建设更加开放的航运制度；加快建设“中国洋浦港”。

 　　加快培育具有海南特色的合作竞争新优势

 　　产业基础薄弱是海南自由贸易港建设的突出掣肘。要以高水平开放带动改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激发市场主体活力、集聚内外优质生产要素中形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系。

 　　首先，以改善营商环境为重点进一步激发市场活力。要以制度型开放为重点打造公开、透明、可预期的投资环境，推动自由贸易港的开放政策、税收政策等政策优势与制度创新相结合，形成现代产业体系建设的突出优势。

 　　其次，以“早期安排”取得“早期收获”。面对新形势、新挑战，当务之急是以服务贸易自由便利的“早期安排”，实现旅游业、现代服务业、高新技术产业发展的新突破；以实施“零关税”的“早期安排”，取得制度创新的“早期收获”；以人才制度创新的“早期安排”，取得广揽人才的“早期收获”。

 　　第三，打好“健康海南”和“免税购物”两张牌，推进国际旅游消费中心建设。这既是疫情下形成海南自贸港开局新亮点的重大举措，也是充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力的现实需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<来源：中国经济体制改革研究会　迟福林>

 

多措并举推进数据要素市场化改革

 

今年《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布。在这份文件中，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素相并列，指出了五个要素领域的改革方向，明确了完善要素市场化配置的具体措施。数据要素市场化配置上升为国家政策，大数据作为推动经济高质量发展新动能之一备受关注。其实在党的十九届四中全会文件中，已首次将数据增列为生产要素。5月11日发布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理体制。将数据与传统的土地、劳动力、资本、技术等要素并列，并加快市场化配置，是四中全会精神的拓展与深化。

 把数据要素列为要素市场化配置的重要内容之一，培育和发展数据要素市场，对释放数据红利、推动我国经济高质量发展具有重要意义。数据生产要素属性的提升，关系着经济增长的长期动力，关系着我国发展的未来。

 数据这一新型要素对其他传统要素的效率具有倍增作用。数据作为要素，区别于传统要素的突出特点是，数据对其他要素资源具有乘数作用，可以放大劳动力、资本等要素的价值，加速数字经济催生的新业态、新模式和新优势的产生和发展。数字经济和实体经济融合发展，可推动制造业加速数字化、网络化、智能化。同时，大数据运用可提升国家治理现代化水平，如推行电子政务、建设智慧城市，构建全国信息资源共享体系等。利用大数据平台，还可分析经济社会发展面临的风险因素，提高感知、预测、防范能力，对“黑天鹅”、“灰犀牛”预做防范。此外，数据要素也是新基建的重要内容。开展 5G、工业互联网、数据中心等新一代数字信息基础设施建设，为数据要素市场提供基础设施和数据资源，带来智能化应用的发展、新业态新模式的产生，这一切都以数据为基础。从这个意义上讲，可以说数据为王。

数据是新一轮国际竞争的重要战略资源。正因为大数据的重要性，当代世界各国都把推进经济数字化作为国家战略，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面花费了大量心血，投入巨大精力。甚至不惜动用国家力量打压竞争对手。

 要发挥好数据要素的作用，使其真正成为新动能，关键是市场化配置。有效推进数据要素的市场化配置，要不断优化营商环境，尤其是健全统一开放、竞争有序的数据要素交易市场，完善数据流动交换共享规则，探索开展数据审计、数据保险等新型业务。具体讲：

一是培育竞争主体，做大做强数据企业。通过强有力的政策，支持数据领域的创业创新，打造一大批具有国际竞争力的优秀数据服务企业，加快形成数据应用服务产业。让企业通过技术创新、人才培养和市场竞争，提高对政府数据和各类社会数据（公权机构数据、法人私有数据和开源网络数据）的融合分析能力，为全社会提供高质量的数据应用服务，加快数据资产化进程，充分实现数据在经济社会发展中的资源价值。

 二是有力保护竞争。鼓励开放共享，坚决反对垄断，推动数据资源市场化。现在大量数据掌握在一些政府部门、运营商及大型互联网公司手中，市场机制的作用还远远没有发挥出来。要通过市场化体制机制改革，让这些资源能够充分共享。要发挥行业协会商会作用，制定数据确权定价和流动交易的标准、规范和共识，推动多方安全计算、可信执行环境等数据隐私保护新技术新标准的应用，着力破除数据自由流动障碍瓶颈。

 三是强化法律保障。建立健全相应法规和配套措施，通过立法保障数据确权、开放共享、自由流动、隐私安全等，构建数据治理监管体系。要使数据交易合规合法，不能无序竞争。在鼓励数据共享的同时，特别要立法数据安全保护，尤其是公民隐私保护。坚决打击靠非法采集、倒卖数据盈利的行为，多种举措鼓励靠挖掘数据深层价值盈利的做法。

 四是打造数据文化，包括数据政策宣介、数据知识普及、数据意识培育、开发数据文化产品等。

 总之，大数据及其云计算、互联网开启了一个新的时代。充分发挥数据要素作用，推进数据要素配置市场化改革，将是当前和“十四五”实现可持续高质量发展的重要任务。让我们共同努力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：中国经济体制改革研究会　赵艾>

 

以高水平开放促进深层次市场化改革

 

《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）指出：“坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。”加快完善社会主义市场经济体制，以高水平开放促进深层次市场化改革是一条重要路径。

 以制度型开放推动高标准市场体系建设。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，已成为我国扩大高水平开放的重要趋势。特别是在新冠肺炎疫情对经济全球化产生深刻影响的背景下，更是需要加快以制度型开放为重点，建设高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次市场化改革。一方面，制度型开放对建设高标准市场体系具有重大影响。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，会对促进深层次市场化改革形成倒逼压力，有可能推动一些深层次体制机制问题取得实质性突破，形成以开放促改革促发展的新格局。另一方面，高水平开放型经济新体制依赖于高标准市场体系建设。深化市场化改革是扩大高水平开放的重要基础，有助于推动更高水平开放型经济新体制的建立。

 适应高水平开放要求推动要素市场化改革。《意见》指出：“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力”。强化竞争政策的基础性地位，对各类所有制企业一视同仁，实现各类所有制企业平等竞争，有利于充分激发市场活力；加快服务业市场化进程，使市场在服务业领域的要素配置中起决定性作用，有利于形成现代服务业加快发展的市场动力。适应高水平开放要求，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要加快推进要素市场化改革进程，实现深层次市场化改革的新突破，释放强大的市场活力。这主要包括：推进土地要素市场化配置，加快建设城乡统一的建设用地市场，提高土地要素配置效能和节约集约利用水平；深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动；推进资本要素市场化配置，提升金融市场配置资源的效率；加快发展技术要素市场，释放我国的科技创新潜力，推动创新发展；等等。

 以服务业为重点试点进一步放宽准入限制，加快建设更高水平开放型经济新体制。面对新冠肺炎疫情给经济全球化带来的严峻挑战，我国实行更加积极主动的开放战略，以服务业市场开放为重点，全面对接国际高标准市场规则体系，加快推进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。《意见》提出：“大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间”。加快推动服务业开放进程，推动“非禁即入”普遍落实，全面取消外资准入负面清单之外的限制，推进与服务业市场开放相配套的管理体制改革，有利于加快推进适应高水平开放的监管体制变革，加快建设更高水平开放型经济新体制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<来源：中国经济体制改革研究会　迟福林>

 

免税消费迎密集政策红利 　千亿空间待启

多地免税店扩围提速 土地、融资等支持纷至沓来

 

我国免税消费正迎来扩围提速，相关支持政策也在密集研究推进。记者从业内获悉，近期，海南免税消费政策推出升级版，同时多地推出市内免税店，相关企业也在加速布局。政策层面，相关部门正在研究酝酿一系列支持免税消费，提供融资、土地等要素支持。

业内分析指出，作为满足国内消费升级需求的重要方面，伴随系列政策红利落地，国内免税消费正跨入增量时代，将为消费持续增长提供动能。

近日，郑州首个市内免税店正式亮相。位于高铁东站附近的中服免税店（郑州店）店面上下两层，产品来自全球多个国家，以轻奢为主。记者从该免税店工作人员处获悉，开业首日大批促销活动同步启动，迎来了众多消费者。

此前，中国免税品（集团）有限责任公司旗下北京市内免税店于5月30日正式对外营业。该免税店与集团旗下设于首都机场、大兴机场的免税业务形成相互补充。

不仅仅是郑州和北京，记者采访了解到，目前多地都在加快推进免税店的设立。在海南，作为省级重点项目的海口国际免税城项目正在抓紧施工。据了解，该项目总占地面积675亩，总建筑面积92.6万平方米，拟投资128.6亿元。项目以免税为核心，涵盖有税零售、文化娱乐、商务办公、餐饮住宿等众多元素，预计2024年底竣工并投入运营。

上海自贸区临港新片区制定的商业发展扶持政策则明确，在滴水湖地铁站附近拟布局3万平方米的市内免税店，争取对标三亚免税店模式，不用离境也能免税购物。

近期各地免税店加速扩围，与密集释放的政策利好密不可分。早在今年3月份，23部门联合出台的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》就明确，将进一步完善免税业政策。该实施意见提出，完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店。扩大口岸免税业务，增设口岸免税店。根据居民收入水平提高和消费升级情况，适时研究调整免税限额和免税品种类。

免税业发展走在前面的海南也迎来政策升级版。6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》中明确，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。分析认为，支持举措相继落地，尤其海南提升免税额度幅度超预期，将对国企免税业发展带来巨大利好。记者获悉，目前相关部门正在抓紧制定实施细则，有望于近期出台。

与此同时，多部门还在加紧部署，鼓励有条件的城市对市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立离境提货点。还将完善免税店政策，做好增设口岸出境免税店和市内免税店等工作，鼓励增设离境退税商店，推广开展“即买即退”业务，吸引更多消费回流。

推动免税消费发展已经成为多地推进消费升级的抓手之一。北京、广州、上海等地近期发布的相关政策文件中都明确提出鼓励免税店的发展。

例如，北京6月10日发布的《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》明确，加快落实国家免税店创新政策，优化口岸、市内免税店布局，开发专供免税渠道的优质特色产品。广州印发促消费措施提到，积极争取政策突破设立市内免税店，引导消费回流，释放免税消费潜力。上海在文件中也明确，支持免税品经营企业增设市内免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，加快推进重点商圈离境退税商店全覆盖，扩大“即买即退”试点范围。

政策利好也进一步开启了国内免税业市场空间。中信建投研报指出，2019年末国内免税空间超500亿元，预计2025年国内免税空间突破1500亿元，长期或突破2000亿元。

相关企业也在纷纷加速布局。王府井6月10日公告，收到控股股东北京首都旅游集团有限责任公司转发的《财政部关于王府井集团股份有限公司免税品经营资质问题的通知》，公司获得免税品经营资质，允许公司经营免税品零售业务。

“随着我国居民消费能力提升和市场开放步伐不断加快，我国免税零售市场潜力巨大。”商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣对《经济参考报》记者表示，一方面，消费升级趋势下国内消费者对于进口日用品和奢侈品消费迅速增长。另一方面，随着国内市场开放度和吸引力的提升，入境旅客消费逐年增加，免税零售有较大增长空间。

在关利欣看来，建设市内免税店，适度放开入境免税购物限制，优化国内免税店购物体验，提升我国居民和入境旅客在国内免税店购物的便利程度，有利于满足居民国际化、品质化消费需求，引导境外消费回流，将中高端消费红利留在国内。同时，扩大优质本土品牌在免税零售渠道的展示与销售，有利于提升“中国制造”的影响力，推动经济高质量发展。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，消费正成为拉动我国经济增长的重要动力，同时满足消费需求也体现人民群众对美好生活的向往。免税消费的发展不仅有利于带动消费和就业，助力稳经济，还有利于满足消费者消费升级需求。

从税制设计和税制改革来看，蒋震认为，一方面要逐渐提高直接税比重，降低间接税比重，让消费环节中的税负不断降低，更好优化配置资源结构，从根本上促进消费。另一方面，消费的类型日益多元化，免税措施也应该探索推广到服务消费领域。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：经济参考报>

 

火爆“618” 加速消费复苏

升级类商品热销，线上线下联动促销，新模式不断涌现

　　

　　今年的“618”购物节期间，线上线下共同参与，成交额多次刷新纪录，折射出中国消费市场的巨大潜力。

　　消费升级趋势明显，直播带货销量可观，新技术提供新体验……火热的“618”，既为消费市场加速复苏注入动能，也助推中国零售业加快转型升级。

　　超100个品牌成交额超亿元、3000个单品成交额破百万元、200款商品成交额破千万元……截至6月18日下午两点，京东超市的这份销量成绩单，不仅反映出今年“618”期间各平台成交的火爆态势，也折射出中国消费市场的巨大潜力。线上线下共同参与的“618”，为消费市场加速复苏注入强大动力。

　　线上线下成交刷新纪录

　　18日0点至1点，苏宁全渠道销售额增长132%，零售云销售额增长431%。美的、格力、海尔、华为、小米等品牌销量纷纷破亿元。截至18日中午12点半，苏宁全渠道销售额超过2019年“618”全天。到下午6点，苏宁家电3C类目商品销售额整体增长118%。

　　在天猫平台，18日凌晨第一个小时，成交额就实现同比增长100%。10万商家报名参与的天猫“618”促销，商品规模达1000万件。

　　18日下午，京东公布的“618”年中购物节”销售数据显示，从6月1日0点到6月18日下午两点，京东平台累计下单金额达到2392亿元，比去年同期增长了33%，也再次刷新了平台成交纪录。

　　拼多多平台的订单量，较去年同比增长119%。“618”促销启动以来，拼多多累计售出农（副）产品3.8亿单，较去年同期增长136%。　　　在分期乐商城，截至18日下午6点，平台交易额较近一周日均值增长105%；手机、家电、潮服等品类交易额增长150%以上。

　　随着线上线下融合发展的不断推进，更多线下零售企业也参与到“618”促销中。通过拓展线上模式，线下零售企业推动数字化转型升级，实现了销量提升，加速了走出疫情影响、走向回暖复苏的步伐。

　　苏宁在“618”期间打通线上线下，实现优势互补。数据显示，“618”期间全国苏宁门店的客流量，相比去年同期增长210%。

　　在浙江杭州银泰百货武林店，多个品牌门店、柜台前都摆着直播架、补光镜和手机，传统的柜台销售员纷纷做起了直播，参与到“618”促销中，场面热火朝天。据统计，银泰百货新零售订单数量同比翻了一倍。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，“618”已经成为中国消费市场重要的促销节点。短期看，“618”可以促进消费快速回暖，长期也有利于加速中国零售业转型升级，从而为消费者提供更优消费体验，为促消费贡献更多力量。

　　消费升级趋势明显

　　从各大平台的成交数据可以看出，当前消费市场延续品牌化、品质化的趋势。能够更加精准地捕捉到消费者新需求的品牌和产品，实现了更快的销量增长。“618”期间，截至18日下午两点，京东超过150个品牌销售额破亿元。

　　拼多多数据显示，今年“618”期间，三、四线城市消费者显示出旺盛的消费需求，且消费升级趋势明显。智能家电、厨卫电器、家装家纺、生活户外等商品在下沉市场的销量上涨迅猛，同比增速均在120%以上。大量三、四线城市消费者在拼多多首次购置了扫地机器人、面包机、投影仪等商品。

　　依托电商平台数据的C2M（顾客直连制造）反向定制产品，也成为消费升级的典型代表。随着互联网、大数据技术的广泛应用，很多生产企业重新思考和互联网企业的合作模式，并借助电商平台提供的数据，开启了数字化升级之路。在大数据的帮助下，新产品量身定制的规格、设计和服务，往往能够快速赢得消费者的关注。

　　据京东大数据显示，6月1日—17日，台式机电脑品类反向定制产品销量同比增长近400%；在家电品类中，超过25%的产品都是反向定制产品。

　　除了实物商品，服务类消费也实现快速增长，医美、口腔、体检等健康消费成为新热点。截至18日上午10点，京东健康在线问诊量同比增长325%。截至18日中午12点，毛发种植成交额环比前一天增长109倍。截至18日清晨4点，医疗器械健康监测品类成交额超过去年全天。

　　零售新模式表现亮眼

　　作为一种新兴销售模式，直播带货在今年“618”期间吸引了众多消费者围观，在给人们带来全新购物体验的同时，也实现了非常可观的销量。

　　6月1日，淘宝直播成交支付金额51亿元，全天20多个品牌、商家及主播的淘宝直播间成交额超过1000万元。天猫“618”期间，已有13个直播间累计成交过亿元。

　　6月15日，中国全聚德集团总经理周延龙来到京东直播间，为粉丝推介全聚德烤鸭外卖新品，直播现场邀请全聚德北京前门店烤鸭厨师长亲自操刀片鸭。当日，全聚德成交额同比增长22倍。

　　苏宁17日发布的数据显示，苏宁易购举办的“618超级秀”直播活动，在5个半小时里的观看人数破1.2亿，成交额突破50亿元。

　　不仅是直播，更多新技术也在今年“618”期间涌现。天猫将AR（增强现实）技术普及到了试鞋、试墨镜、试美瞳、试发色甚至试玩等丰富的场景中，仅6月1日就有35万人尝试AR试妆。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为，电商领域的种种创新凸显了信息技术的应用与发展趋势。从购物到服务、从生产到消费、从国内到国际，信息化、数字化、智慧化趋势愈发明显，数字经济发展步伐进一步加快，释放出创新驱动发展的更大动能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源： 人民日报>

 

中医药发展需“补短板、强弱项、激活力”

—专访国家中医药管理局局长于文明

 

由新华社、国家中医药管理局指导，经济参考报社主办，经济参考报（新华健康）、中国财富网承办的“中医药抗疫与传承创新发展研讨会”，日前在北京举行。会议期间，《经济参考报》记者对国家中医药管理局局长于文明进行了专访。他说，在全国抗疫取得重大战略成果，“两会”胜利闭幕之际，召开此次会议具有重要意义，对贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要批示指示精神、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国“两会”精神具有重要指导意义。

　　他认为，政府工作报告部署“促进中医药振兴发展，加强中西医结合”，就是要坚定中医药发展自信，突出特色优势，“内外兼修”，解决中医药发展“弱小”的问题，让中医药发展起来，与西医药相互补充、协调发展，彰显我国卫生健康事业显著优势；就是要加强中医药学科特色内涵建设，健全完善中医药服务体系，加强中医药特色人才队伍，加强中医药传承创新布局支撑能力，加强中医药事业和产业高质量融合发展，提升中医药服务能力和水平。

　　于文明表示，当前中医药学科、人才队伍、服务体系、中医药传承创新科技支撑布局以及中医药事业和产业高质量融合发展的能力和水平还比较“弱小”，与西医药学科服务体系相比还有很多地方需要加强、健全、完善的地方，还需要“补短板、强弱项、激活力”。

　　中医药为疫情防控救治做出重要贡献

　　于文明说，中医药为疫情防控救治做出了重要贡献。从第三至第七版国家诊疗方案中，中医药方案覆盖新冠肺炎医学观察期、轻型、普通型、重型、危重型、恢复期诊疗全过程，有效降低了发病率、转重率、病亡率，提高了治愈率，加快了恢复期康复。

　　坚持安全有效根本要求　促进中医药事业和产业融合高质量发展

　　安全有效是中医药事业和产业融合高质量发展的根本要求。于文明表示，传承是中医药发展的根基，创新是中医药发展的时代生命活力。没有传承，中医药的发展就没有根和魂，没有创新，中医药的发展就没有时代活力和时代应用价值。传承创新的根本目的就是为了促进中医药理论、实践和学术发展，提高临床疗效。

　　面对常见病、多发病、重大疑难疾病和新发传染病防治需求，中医药必须要尊重规律，传承精华，守正创新，通过传承精华来发展中医药学科内涵，突出中医药特色优势，同时又要吸收同时代科学技术和文明成果，促进中医药产学研用一体化，创新中医药理论与实践，服务当代临床防病治病需求。

　　于文明说，要强化中药质量安全有效优先原则，不断提高中药质量，推动中药产业高质量发展。中药材质量好，中药饮片、中成药质量才会好，中医临床防治才会有疗效，中药产业才会可持续高质量发展。下一步我们将贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，围绕“以较低费用取得较大健康收益目标，规划建设一批国家中医药综合改革示范区，鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试”的部署要求，推动中医药事业和产业高质量融合发展。推动各地深化医改中医药工作，为健康中国建设和经济社会发展探索政策举措和经验模式。

　　坚持中医药和西医药相互补充、协调发展

　　中医药和西医药相互补充、协调发展是我们卫生健康事业显著优势。于文明强调，我们将进一步贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，党中央国务院决策部署，传承创新发展中医药。要加强对中医药工作的组织领导，推动中西医药相互补充、协调发展。进一步加强健全完善中医药服务体系，加强中医药特色人才队伍建设，提升中医药传承创新布局支撑能力，推动中医药事业和产业高质量融合发展，提升中医药服务能力和水平。

　　传承创新发展中医药，“补短板、强弱项、激活力”，就是要加强“中医药”这个体系，使之与西医药相互补充、协调发展，这是中国特色卫生健康发展模式的必然要求。只有这样才能彰显我们卫生与健康事业的显著优势，才有助于解决中国人口多，经济发展水平、医保支付能力及保障能力低的中国国情问题，才有助于解决老百姓看病难看病贵的问题，更好地服务人民群众健康福祉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：经济参考报>

 

辽宁优化营商环境形成强大“引力场”

 

“宝来利安德巴赛尔轻烃综合利用及产业链延伸项目”合资合作协议正式签订，总投资1000亿日元的日本电产（大连）有限公司新工厂开工……今年以来，尽管受到疫情冲击，但外资企业仍不断加快在辽宁的投资布局步伐。6月24日，省商务厅提供的数据显示，今年1月至5月，按商务部口径辽宁省实际利用外资8.3亿美元，同比增长2.1%，较全国平均水平高出8.3个百分点。

从产业类别看，第三产业中，租赁和商务服务业大口径实际利用外资5711万美元，同比增长36.8%；科学研究和技术服务业实际利用外资1219万美元，同比增长3%。这说明辽宁省利用外资的结构有所优化。

省商务厅相关负责人表示，在国内外经贸和投资都受到疫情冲击的形势下，利用外资逆势增长彰显辽宁省的吸引力。这一成绩来之不易，得益于营商环境的持续优化，以及辽宁省稳外资“组合拳”发挥的关键作用，包括做好项目跟踪服务、创新招商方式、加大对稳外资工作的督查考核力度等。

在做好现有项目的跟踪服务方面，省商务厅以商务部外商投资大项目平台为载体，进一步完善外资重大项目跟踪服务机制，动态监测项目到资情况；成立辽宁省重点外资项目专班，重点服务投资额为1亿美元至10亿美元的外资项目，加强用地、资金等方面的要素保障，加快建设进度。同时，省商务厅还确定了1000家左右重点外资企业，统筹安排各市商务系统干部开展“一对一”服务，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，强化动态跟踪，着力解决企业外部要素保障问题，千方百计稳住存量外资。

在创新招商方式方面，省商务厅结合各市产业发展特点，引导各市制定完善的产业发展规划，围绕与本地区产业互补性强的优势产业，实施产业链招商。目前，省商务厅正会同省工信厅编制《辽宁省产业链投资招商指南》，以对产业链发展起关键作用的重点龙头企业落地为契机，建立健全上下游相关产业配套建设，完善产业配套环境。

此外，辽宁省通过盘活开发区存量资产，不断引进高质量项目。省商务厅督导各市和各开发区充分利用开发区（园区）闲置厂房，完善基础设施配套，把盘活开发区存量资产作为促进招商引资的重要抓手，为高质量项目落地提供要素保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：辽宁日报>

 

辽宁二十个现代农业产业园带动超百万农户增收

 

近日，记者从省农业农村厅获悉，截至目前，辽宁省共创建省级现代农业产业园20个，园区总规划面积达1485.34万亩，主导产业包括粮油、畜牧、水产品、设施蔬菜、水果、特色农产品等。产业园在带动农业增产、农民增收方面成效显著，以去年为例，辽宁省20个园区总产值达906.46亿元，带动农户107.04万户。

近年来，辽宁省高度重视现代农业产业园创建工作，培育了一批发展水平领先、主导产业优势明显的现代农业产业园，盘锦市大洼区、丹东东港市、大连瓦房店市已经分别于2018年、2019年、2020年获批创建国家级现代农业产业园，为全省农业现代化发展树立了新标杆。各产业园立足资源、区位和比较优势, 注重规划引领，选择基础好、特色鲜明的产业作为主导产业，形成了具有鲜明地方特色的现代农业发展示范样板。

在做好农产品生产的同时，各地产业园不断提升农业接“二”连“三”的水平，构建以农产品加工为重点的集育种、生产、加工、收储、物流、销售于一体的纵向产业链条，深入推进产业融合。各产业园以建设大型原料生产区或产业带为基础，形成对二三产业的有力支撑，生产与加工、产品初级加工与深加工产业集群发展初具规模。同时，各园区立足农业可持续发展，把建立生态农业发展体系作为主要任务，治理农业环境问题。

现代农业产业园创建工作开展以来，引导农业龙头企业、合作社与农户之间形成利益联结链条，让农民分享农业全产业链增值收益，在带动农业增产、农民增收方面取得一定成效。2019年，全省产业园内农民人均可支配收入达2.17万元，比2018年增长6.3%。各园区通过土地流转、农户入股、务工就业等多种形式，推动发展“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+贫困户+订单农业”“农户+订单农业”等价格保护型利益联结和技术协作型利益联结模式，实现双赢发展。

下一步，辽宁省将继续推进现代农业产业园创建工作，跟踪一批前期已开展相关工作的地区，进行竞争性选拔，建立“能进能退、动态管理”的激励机制，确保园区发展质量和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：辽宁日报>

 

2020年前5月辽宁规上农产品加工业销售

产值同比增长4.1%

 

“粮头食尾”“农头工尾”是深度开发“原字号”，提升农产品附加值的重要举措。今年初以来，我省积极克服疫情影响，稳妥推进农业产业化龙头企业复工复产，狠抓农业招商引资和农产品加工项目建设，全省农产品加工业逆势增长，为保障疫情期间主要农副食品供应和稳定全省经济发展发挥了重要作用。数据显示，1月至5月，全省规模以上农产品加工业实现逆势增长，销售产值1035.3亿元，同比增长4.1%。其中，农副食品加工业销售产值658.6亿元，同比增长13.2%；食品制造业86.8亿元，增长4.6%。这是6月24日，记者从省农业农村厅了解到的。

确保农产品加工业良性运转，我省采取协调落实强农惠企政策、派驻帮扶联络员、加强政银企对接等措施，推动农事企业复工复产。截至5月底，全省市级以上农业产业化重点龙头企业开复工1292家，开复工率达到98.7%；恢复70%产能以上的企业有1179家，占91%。农业产业化龙头企业复工复产为全省农产品加工业实现正增长奠定了坚实基础。

加快推进农产品加工集聚区发展。全省21个农产品加工集聚区主动靠前服务，帮助区内企业协调解决复工达产过程中遇到的各种问题。前5个月，全省农产品加工集聚区主营业务收入实现260亿元，同比增长3%。阜新蒙古族自治县、台安县、彰武县、兴城市等农产品加工集聚区均实现两位数增长。

狠抓农业招商引资和项目建设。全省各地一手抓防疫，一手抓招商引资和项目开工建设。前5个月，我省通过云招商等措施，共签约、落地、开工农业招商引资项目162个，投资总额达到410亿元，其中已有62个项目开工建设。投资额亿元以上农业招商项目达到88个，投资1000万元以上农产品加工项目达到416个。

下一步，我省将聚焦粮油、畜禽、林特产品等优势特色产业，加快培育优势特色主导产业集群，培育一批主营业务收入超30亿元的农产品加工集聚区。扩大招商引资上项目，充分发挥集聚区的平台和载体作用，落实“飞地经济”和相关政策，力争每个县（市）至少引进1个超5000万元精深加工项目。加快推进科技研发创新，鼓励和支持企业围绕市场，加强研发创新，大力发展食品工业、医药保健品行业，开发培育一批优质名牌产品。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　< 来源：辽宁日报>