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| 辽宁发展与改革（第66期） |
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辽宁发展与改革 (总第66期) 2020 / 04-20
权威发布
多举措全速推进 优化营商环境迎更多红利
地方版优化营商环境条例密集推进、“放管服”改革持续深入、抗疫情稳经济系列政策及时落地……一系列动作都显示了我国持续优化营商环境的决心和力度。 业内指出，以优化环境的确定性对冲经济不确定性，抗击疫情中的部分惠企政策可以在总结经验后探索常态化。优化营商环境既是立足当下雪中送炭，也是放眼长远的深刻变革，伴随法规持续落地等进程，营商环境的优化将迎来更多红利。 地方版条例密集落地 法治化建设全面提速 近期，地方版营商环境条例迎来密集落地，从全国范围来看，营商环境法治化、规范化建设提速明显。其中，《上海市优化营商环境条例》自2020年4月10日起施行，该条例旨在激发市场主体活力，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 《北京市优化营商环境条例》将自2020年4月28日起施行。此前，北京市在2019年底发布了营商改革3.0版，对标国际前沿和国内最好水平，力争在关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、事中事后监管等7个方面取得突破。 此外，还有多地也在密集推进营商环境条例的落地。例如，《河南省优化营商环境条例》开始公开征求意见，为制定条例作准备；陕西省日前印发了贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案；还有多地对2020年营商环境工作进行了安排部署。 事实上，近年来，优化营商环境已经被不少地方列为全面深化改革的“头号工程”，政策先行，层层深入，在全国掀起优化营商环境的潮流。 我国营商环境法治化、规范化建设正在取得重大突破。国务院发展研究中心企业所副研究员马晓白对《经济参考报》记者表示，《优化营商环境条例》的出台标志着优化营商环境工作正式成为国家级的战略，而各地的积极响应也正说明这样的做法取得了积极的成效。尤其是处在中国经济转型最为关键的当下，优化营商环境工作在全国范围的展开无疑会给经济发展注入新的活力，对改善我国投资和市场环境、进一步解放生产力、提高综合竞争力具有重要意义。 对外经贸大学国际商学院教授吴剑峰对《经济参考报》记者表示，2020年1月1日起我国《优化营商环境条例》正式实施，各地政府能否快速响应中央政府号召，进一步细化和优化条例，真正做到简政放权、放管结合、优化服务，是体现地方政府治理能力的标志之一。此外，营商环境的优劣直接决定了地方政府对资本和创业的吸引力。资金、人才和技术会向营商环境更加便利的地区流动。因此，竞争压力会促使各地政府尽快出台更加便民的营商环境优化条例。 短期帮扶与长效改革共进 在今年抗疫情稳经济的背景下，各个部门和地方政府聚焦复工复产、从财税、金融、物资保障等多方面出台多项政策，政策“及时雨”助力企业渡过难关。 这些政策中不少都与营商环境密切相关。“2020年2月份我们曾经调研了761家企业，发现疫情期间企业面临的最大挑战是无法尽快复工带来的现金流问题。值得庆幸的是，各地政府纷纷出台扶持政策。”吴剑峰告诉记者，其中与营商环境直接相关的疫期举措主要可以归纳为三方面：税费缴纳环节，包括停征部分行政事业性收费、减免中小微企业房租、延期纳税等；信贷环节，进一步增加信贷投放、降低企业融资成本、增加融资便利服务、延期还贷付息等；从线下到线上，扩大各项业务网上办理的比例，减少人员接触。这些举措缓解了众多中小微企业的现金流危机，降低了疫情期间的运营成本。 以优化环境的确定性对冲经济不确定性，无疑给市场注入了信心。值得关注的是，优化营商环境既是立足当下雪中送炭，也是放眼长远的深刻变革，旨在打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会高质量发展。 马晓白表示，中小企业的发展离不开政策支持，疫情发生之后，政策帮扶可以说更是雪中送炭。在疫情期间，优化营商环境工作关注市场主体需求的主要导向仍然是确定的，这为企业应对经济中不确定的风险提供了有效的保障。需要注意的是，这种“确定性”的方向仍然依赖于长期政策的稳步落实，长期看还需要结合实际情况，持续调整和推出新的扶持政策，来巩固现有成效，帮助企业恢复到原有的生产力水平。 吴剑峰建议，可以将疫情期间扶持中小企业融资的优惠政策和措施常态化。此外，进一步拥抱智能互联技术，充分发挥互联网+、大数据、人工智能在政府服务中的积极作用，将更多的办事流程通过线上来完成，切实提升企业和群众的获得感。 更多红利将会释放 接下来，伴随法规持续落地、评价体系将在全国地级市推广等进程，营商环境的优化还将迎来更多红利。 中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，在抗击疫情的背景下，营商环境的优化有着特殊含义。为了减轻疫情对企业的冲击，一些优化措施的实施更显急迫、推进更快。在他看来，疫情期间探索了很多创新行政管理服务的方式，比如在线审批、在线纳税服务等，这些特殊的管理措施如果能够在依法治国原则下探索常态化，会极大推动营商环境。此外，还可以探索清单式管理模式，打通区域间的要素流动，激发市场活力。并在全球化格局下，以开放促改革，打造符合国际通行规则、同时有中国特色的营商环境。 近年来，我国营商环境在国际上排名逐年上升，在多个领域取得了重大突破。世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名比去年大幅提升了15位，跃居全球第31位，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。 在马晓白看来，需要巩固现有的政策成效，保证我国营商环境便利化水平稳中有进。而随着改革进入深水区，面对的问题也会更加棘手。要重点针对各领域的痛点难点对症下药，稳步推进改革工作。此外，在进一步的改革中，需要充分结合中国国情和地方实际情况，以市场主体的需求为导向，探索创新性的、具有中国特色的改革方案。另外，《优化营商环境条例》的一个重要内容就是要降低政府对市场主体的干预程度，因此在改革的推进过程中，可以考虑建设合适的权力下移机制，对地方单位的绩效进行考察，确保政策落到实处。
<来源： 经济参考报>
聚焦中央首次出台要素市场化配置改革的意见
【概要描述】
《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》4月9日公布。这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。
改革有何深意？土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场的改革突破点是什么？记者采访了有关部门负责人和权威专家。 加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有、从小到大。但与商品和服务市场相比，要素市场建设仍相对滞后。 要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。国务院发展研究中心原副主任王一鸣说，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，必须深化要素市场化配置改革。 党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 生产要素与商品属性不同，比如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设，要充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。 “推进要素市场化配置，要坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，因地制宜稳步推进。”国家发展改革委有关负责人说。 着力增强土地管理灵活性 国家发改委有关负责人说，在推进土地要素市场化配置方面，着力增强土地管理灵活性，重点是灵活产业用地方式和灵活土地计划指标管理。 意见瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。全国政协经济委员会副主任刘世锦说，近年我国城市化进程一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，要求打通城乡人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道。 意见提出，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系；推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地。城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。 中国经济体制改革研究会会长彭森说，土地是最基本的生产生活要素。增强土地管理灵活性，将为促进城乡融合发展和经济高质量发展提供新的动力源。 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 畅通落户渠道、畅通职称评审渠道，针对劳动者最关心的话题，意见明确了改革方向。 意见提出，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。试行以经常居住地登记户口制度。 中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧说，劳动力在各生产要素中是最活跃的。提高劳动力市场化配置水平，对经济社会发展具有极重要的意义。“深化户籍制度改革，畅通落户渠道，有助于推进以人为本的新型城镇化，建立城乡统一的劳动力市场。” 意见提出，完善技术技能评价制度。以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。推进社会化职称评审。 将进一步提高高素质劳动力的创造性，激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性，推动我国从人口大国向人力资源强国转变。 着力完善多层次的资本市场制度 资本市场对经济发展的作用日趋增大。意见指出，制定出台完善股票市场基础制度的意见。改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。统一公司信用类债券信息披露标准。 彭森说，要按照规范、透明、开放、有活力、有韧性的要求，完善资本市场基础性制度，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度，发挥好资本市场的枢纽作用。 意见提出构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系；放宽金融服务业市场准入。 着力激发技术供给活力促进科技成果转化 我国技术要素市场面临产权制度亟须改革完善，激励机制不畅，科技成果转化渠道有待进一步疏通等问题。 宋晓梧指出，意见在技术要素配置上有两大突破，一是激活技术产权激励，二是激活中介服务活力。 意见提出，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。建立市场化社会化的科研成果评价制度。 意见明确，培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。 对于疏通科研成果转化途径，形成市场化社会化的科技成果评价体系，发挥企业创新主体作用，构建国家技术创新体系，进一步拓宽国际科技交流具有重大意义，是我国步入创新发展阶段的重大举措。 着力加快培育数据要素市场 意见一大看点是，明确了数据这一新型要素市场化配置的改革方向。 随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向着生产要素的形态演进。 意见提出，推进政府数据开放共享，制定出台新一批数据共享责任清单。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。 世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。我国也亟须加强相关市场规则的建设。 意见提出，加强数据资源整合和安全保护，研究根据数据性质完善产权性质，制定数据隐私保护制度和安全审查制度等。 宋晓梧认为，这有利于探索建立统一的数据标准规范，支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。 完善要素价格形成机制和市场运行机制 彭森认为，落实要素市场化配置，关键在于处理好政府与市场的关系。 意见从更好发挥政府作用的角度，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。 意见提出，完善主要由市场决定要素价格机制；健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。 在健全要素市场运行机制方面，意见明确，健全要素市场化交易平台，健全科技成果交易平台，引导培育大数据交易市场；完善要素交易规则和服务，研究制定土地、技术市场交易管理制度；提升要素交易监管水平，打破地方保护；增强要素应急配置能力。 王一鸣说，政府从“定价格”向“定规则”转变，充分体现了最大程度发挥市场决定价格的改革方向。市场交易是市场形成价格的前提，是我国要素市场运行机制的薄弱环节，需要加强建设。
<来源：新华网>
执政改革
要素市场化配置改革迈大步我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲，要彻底解决问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。近日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外公布。 这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。国家发改委有关负责人说。 坚持问题导向，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节 目前，我国商品和服务价格已经由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。要素市场建设和改革也取得重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。2019年，银行间债券市场成交量达218万亿元，A股总市值达59.29万亿元，土地出让面积和金额分别达22.58万公顷、6.98万亿元，城镇新增就业1352万人，全国技术合同成交额达到2万多亿元。 但是，同商品市场相比，要素市场发育还不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。这影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的一个突出短板。 完善要素市场化配置是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口，对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义。国家发改委有关负责人表示。 从破除无效供给来看，过剩产能特别是“僵尸企业”是要素配置扭曲的集中反映，要推动“僵尸企业”出清，就要加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源，这就要求建立要素初始配置的纠正机制，促进要素合理流动。 从培育新动能角度来看，要扩大优质增量供给，就要建立促进要素自主有序流动的机制，以市场价格引导资源配置，使得科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，能够从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素宏观配置效率，共同支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。 《意见》坚持问题导向，从实际出发，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦说。 国务院发展研究中心原副主任王一鸣也认为，我国不同要素的市场化程度差异较大，推进市场化面临的矛盾和问题也各有不同。《意见》坚持问题导向，根据不同要素属性和经济社会发展需要，提出分类推进改革的举措，使要素市场化配置改革更有针对性和可操作性。 提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向 《意见》充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。 土地要素方面，着力增强土地管理灵活性。建立健全城乡统一的建设用地市场。不仅将灵活产业用地方式，探索增加混合产业用地供给，还将灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。 劳动力要素部分，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。一是畅通落户渠道。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。二是畅通职称评审渠道。完善职称评审制度，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。 近些年来，我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，推动提升城市聚集效应，提高全要素生产率。可以预见，今后相当长一个时期，我们经常讲到的转型升级、创新驱动、经济增长新动能等，大部分会出现在这些区域。这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道，重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革 资本要素部分，着力完善多层次的资本市场制度。一是完善股市基础制度建设，制定出台完善股票市场基础制度的意见，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。二是完善债券市场统一标准建设，统一公司信用类债券信息披露标准，对公司信用类债券实行发行注册管理制。 技术要素部分，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。一是激活产权激励，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。二是激活中介服务活力，培养一批技术转移机构和技术经理人，积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。建立国家技术转移人才培养体系。 数据要素部分，着力加快培育数据要素市场。通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。 由于产权制度不完善，特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰，以及数据的产权界定规则尚未建立，我国的技术和数据的要素市场发育迟缓。王一鸣说，“在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术和数据要素市场，对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。” 中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为，把数据作为一种生产要素单独列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是《意见》的理论创新点。 目前我国国民经济核算体系，更多的是为国家的宏观调控提供数据依据和参考，从经济社会全面治理的角度看，很多基础数据目前尚不完善。此外，数据作为现代经济社会治理的基础性平台，其权责利体系尚不够完善。”宋晓梧表示，《意见》对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值具有重大现实意义。 定价格向定规则转变，加快要素价格市场化改革 改革路线图已经明确，那么改革的突破口是什么？ 价格机制是市场机制的核心。健全要素市场化配置体制机制，最重要的是加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。王一鸣说。 《意见》从更好发挥政府作用角度，提出要大幅度减少政府对要素的直接配置，推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革，还提出完善要素价格形成机制和市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。 加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，加强要素价格管理和监督。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。 健全要素市场运行机制。健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度。
为将改革落到实处，《意见》明确提出，深化“放管服”改革，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。同时，在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。
<来源：人民日报>
促消费是稳经济的重中之重改革开放40多年来，消费在经济发展中始终发挥着基础性作用。面对疫情冲击和国际经济的严峻形势，提振消费是复苏经济的重中之重。马克思指出：“没有需求，就没有生产。消费把需求再生产出来”“消费的需要决定着生产”。当前政府采取的刺激消费和拉动内需的政策将发挥出巨大的成效。 消费对经济发展始终保持基础性作用 考察1979年至2019年这40年消费对经济增长的贡献率和拉动作用不难看出，消费始终发挥着基础性的作用。40年间，消费、投资和出口三驾马车对经济增长的平均贡献率分别为59%、38%和3%，对经济的拉动作用平均为5.4、3.9和0.2个百分点。从近阶段的经济增长来看，消费同样是稳定器和压舱石。2012年到2019年，消费对经济增长的贡献和拉动作用超过投资，消费贡献率在47%-76%之间，投资贡献率在32%-55%之间，两者平均贡献率分别为58.9%和41.5%，消费拉动作用为3.5-5.0个百分点，投资拉动作用为1.9-4.3个百分点，两者平均拉动作用分别为4.1个百分点和2.9个百分点。 复苏经济要从提振消费开始 英国著名经济学家马歇尔认为：“一切需要的最终调节者是消费者的需要。”经济运行是从消费到生产到分配再到消费的循环链条，消费减少会导致生产不足，收入下滑，进而消费被抑制。恢复经济从提振内需开始，带动整个经济链条恢复。疫情暴发以来，消费需求几乎被冻结，离消费者最近的行业如餐饮、零售、旅游、娱乐等最先受到冲击，然后沿着供应链而上逐渐影响到生产端。刺激消费，有利于激活处在休眠期的消费，让消费先热起来，逐渐逆供应链而上，生产也能随着活起来，进而形成生产到消费的完整闭环的良性循环。近期的刺激消费政策如发放消费券，起到加快消费回补，助力经济复苏的作用，在一定意义上来说，消费券不仅促消费，而且促投资。
扩大消费要依靠政策“组合拳” 从需求端来说，要让消费者有信心消费和有能力消费。千方百计稳定就业，做好保障工作，促进居民增收，为消费扩大打好基础。值得注意的是，平均消费倾向随着收入增加而递减，中低收入者对收入的增加更加敏感，平均消费倾向更高，要促进消费，增加中低收入群体的收入比高收入群体的收入更加有效。因此，要重点保障农民、中小微企业就业人员等中低收入群体的就业，充分利用税收手段调节个人收入，缩小收入差距。 从供给端来说，要抓住新的消费需求点，鼓励企业提供优质的产品和服务，让消费者有产品消费、有地方消费、有兴趣消费。疫情封闭期间涌现出来很多新模式新业态，嫁接上信息科技力量，将会成为新的消费亮点和增长点。 另外，需要注意的是，消费包括居民消费和政府消费，近10年政府消费率约为14%。合理扩大政府消费，增加公共支出，带动居民消费，也是扩大内需的重要着力点。 近日召开的中央政治局会议强调“要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策”，随着疫情得到有效控制，中央政策精神的贯彻落实，中国强大的国内市场优势得到发挥，消费对经济发展将继续保持基础性作用，中国经济长期向好的高质量发展趋势不会改变。
<来源：商务部流通产业促进中心研究员>
加工贸易企业优惠政策加速落地
财政部发布通知决定，自2020年4月15日起至2020年12月31日，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。同日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布公告，决定自2020年4月15日起，将《财政部海关总署国家税务总局关于扩大内销选择性征收关税政策试点的通知》规定的内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保税区。 这两项政策也是对4月7日国务院常务会议提出的统筹内外贸发展，支持加工贸易企业纾解困难，促进稳外资、稳就业的多项举措的具体落实。 据介绍，加工贸易企业将保税进口料件或制成品内销时，除按规定缴纳进口环节税收外，还需要缴纳缓税利息，暂免今年4月15日起至年底的加工贸易企业内销税款缓税利息，可以降低企业内销成本，缓解企业资金压力。 同时，海关特殊监管区域内，加工贸易企业申请内销时，需按规定缴纳进口环节的增值税、消费税。进口关税可以选择按其进口料件或制成品来缴纳。利用该项政策，企业可以自主合理地降低税负。目前，这项政策已在全国40个海关特殊监管区域内实施，其中24个是综合保税区，试点扩大至全国113个综合保税区，更多企业将从中受益。 据了解，加工贸易占我国外贸四分之一。与一般的贸易方式相比，加工贸易具有“两头在外”的特点，是开放型经济和国际产业合作的有效形式。改革开放40多年来，我国加工贸易实现了跨越式发展，为带动就业、助推贸易大国进程、促进产业结构升级等作出了重要贡献。 近年来，国内外环境发生了深刻的变化，加工贸易规模和占比也有所下降，占外贸比重由1998年最高时的53.4%降至去年底的25.2%。同时，加工贸易转型升级和梯度转移工作也取得了积极成效，2019年中西部加工贸易占全国加工贸易比重，比2015年提高了7.8个百分点，达到了23.3%。 业内人士认为，当前新冠肺炎疫情严重冲击世界经济，不稳定、不确定因素增多，加工贸易受疫情影响更快速直接，面临需求端和供给端“双向挤压”，需要更多举措为加工贸易企业纾困解难。
<来源：中国经济网记者董碧娟>
资讯与动态 互联网银行发挥优势 “联合贷”加速推进互联网贷款政策酝酿新突破当前，大中型商业银行、政策性银行和互联网银行间的贷款业务合作正渐趋常态化。疫情之下，在线金融需求增加、中小微企业融资需求加大，记者了解到，多家大型商业银行与互联网银行间的一系列针对中小微客群的贷款合作项目正在加速推出。 与此同时，针对联合贷款、互联网贷款业务的监管信号近期也频频释放。银保监会日前印发通知鼓励大中型银行、政策性银行按照市场化、法治化原则加强与主要依靠互联网运营的银行进行贷款业务合作，《商业银行互联网贷款管理暂行办法》近期也在业内征求意见，为商业银行互联网贷款业务发展提供政策依据。业内专家表示，互联网贷款趋势不可改变，目前监管政策导向是规范和发展并举，减少互联网贷款发展过程中的乱象。 非接触金融需求提升 联合贷款合作更深更广 近年来，中信银行联合网商银行等互联网银行，通过共享金融科技、客户资源和风控能力，积极开展贷款业务合作，加快推动小微企业金融服务增量扩面。 记者了解到，当前大中型商业银行、政策性银行与互联网银行间的贷款业务合作正渐趋常态化。中国普惠金融研究院研究员赖丹妮告诉记者，目前双方的合作模式主要有联合贷款和助贷。其中，联合贷款是双方按照约定的比例共同出资发放贷款的合作方式，而助贷是政策性银行或大中型商业银行作为资金方，借助互联网银行的获客、初筛等必要贷前服务，由资金方完成授信审查、风险控制等核心业务后，发放百分之百的放贷资金。 据新网银行行长赵卫星介绍，目前新网银行与其他商业银行以及政策性银行主要的合作模式是“联合贷”，但不同的银行其合作的具体方式也不太一样。此前新网银行和多家股份制银行、城商行、村镇银行合作的“联合贷”，主要由新网银行进行客户引流推荐，合作行再根据自身的风险偏好选择客群、自主风控。不过目前合作模式有了一些新变化。“比如和以往联合贷款模式中由互联网银行引流不同，近日新网银行与工商银行的合作，是将工行客户中未能数据化的客群转推给新网银行，由新网银行和工行联合风控后，双方再联合出资发放贷款。”赵卫星对记者说。 记者了解到，疫情以来，对小微客群融资扶持力度加大、“非接触”金融需求提升，这种业务合作正在加速推进。赵卫星表示，近来，新网银行加大了对小微客群的扶持力度，比如，新网银行开始与邮储银行开展针对小微客群的合作，与国开行的合作也即将上线，目前小微信贷的投放占比每周都在提高。 网商银行行长金晓龙也表示，近期，网商银行发起了无接触贷款助微计划，三大政策性银行、六大国有银行、主要的股份制银行等共100多家银行参与其中。 发挥各自优势 助力小微融资 业内人士指出，通过贷款业务合作，大中型商业银行、政策性银行以及互联网银行能够发挥各自优势，从而扩大信贷服务覆盖面，降低贷款成本，为更多小微群体提供有效金融服务。 中国人民大学中国普惠金融研究院发布的《助贷业务创新与监管研究报告》指出，传统金融机构受限于风控技术、成本、更重要的是对于小微企业信息不对称等因素的制约，无法为中小微企业提供商业可持续的信贷服务。根据人民银行的相关统计，小微企业平均在成立4年零4个月后第一次获得贷款，也就是说小微企业要熬过平均3年的死亡期后，才会通过银行信贷的方式获得资金支持。由此可见，对于小微企业的信贷支持仍有很大的上升空间。 赵卫星表示，“联合贷”其实就是响应市场需求的一种贷款模式创新。商业银行有资金，但要下沉渠道服务小微，光靠线下网点是没有成本优势的，而互联网银行通过金融科技手段主要服务小微，但却缺乏资金，两者通过“联合贷”的合作模式，很好地解决了各自的问题，在双方自主风控的基础上，商业银行的资金能够借助互联网渠道有效服务小微群体，互联网银行也拥有了比较稳定的资金来源，可以说是共赢。 邮储银行自身网络贷款产品平均额度是10万元，仍有一定门槛，而通过和网商银行合作无接触贷款，客户的平均额度在1万元左右，能够服务到更小微的群体。这些客户更多来自淘宝天猫网商或者线下扫码的场景，这些场景有显著的特点，客群更为年轻，更多是新经济主体。中国邮政储蓄银行总行三农部总经理助理陈鹏说，未来和网商银行合作的无接触贷款会常态化下去。 国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，从实际效果看，互联网银行与主流银行联合贷款模式有助于提高金融服务可得性，有助于缓解民营企业、小微企业 “融资贵”问题。从初步观察看，联合贷款模式已经具备一定的商业可持续性。 互联网贷款趋势渐成 监管引导规范发展 日前，银保监会发布《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》，提出主要依靠互联网运营的银行可运用大数据风控技术加强对产业链上民营小微企业线上贷款支持，鼓励大中型银行、政策性银行按照市场化、法治化原则加强与此类银行的业务合作。 互联网银行本质上也是商业银行，和其他商业银行存在竞争关系，且互联网银行在技术实力、场景能力等方面更强，因此大中型商业银行和互联网银行合作存在结构性问题。但是中小微企业属于传统金融服务的薄弱环节，是大中型商业银行平时不太愿意触及的领域，监管鼓励双方在精准服务中小微企业方面合作，很大程度上能够规避这种结构性矛盾。中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心研究员车宁表示。 赖丹妮也表示，监管部门鼓励政策性银行或商业银行与互联网银行开展业务合作以及相关合作案例的增多，对《商业银行互联网贷款管理暂行办法》（下称《办法》）的加速出台也有一定的推动作用。 据记者了解，《办法》酝酿已久，此前也在业内广泛征求意见，但目前尚未正式出台。董希淼表示，《办法》作为商业银行互联网贷款业务的“基本法”，将正式确立互联网贷款的地位，为商业银行互联网贷款业务发展提供政策依据，从根本上有助于互联网贷款业务长期健康发展。 目前监管层和业内人士对纯线上模式的互联网贷款最主要的关注点仍集中在风险控制上。“当前联合贷款存在的核心问题就是风控外包等道德风险，一旦出现问题可能会波及其他机构或是整个市场。”车宁表示。不过他也说，这并不是这个市场发展到了末端而暴露出的风险，而是市场刚刚开始做、各方定位还在调整过程中所暴露出的问题，是“发展中的问题”。目前监管的政策导向也是很明显的，是规范和发展并举，当下来说还是更着力于规范。 业内普遍认为，《办法》最新的征求意见稿成熟度比较高。监管部门对业务风险点已经做了比较全面的覆盖，但又和市场操作空间做了比较好的平衡。《办法》明确互联网贷款应坚持小额分散原则、应通过合法渠道获得数据、不得与无资质的平台共同出资放贷、不得进行暴力催收等，针对性较强，有助于减少互联网贷款发展过程中的一些乱象，更好保护金融消费者合法权益。 赖丹妮表示，对互联网贷款的监管，监管部门想紧紧抓住两条线，一条线是报送制度，另一条线是商业银行本身。这样可以大大提升监管的可操作性与效率。互联网贷款是整体趋势，扼杀或阻碍其发展并不明智，但因为互联网贷款与线下贷款毕竟不一样，监管部门还在摸索更有效的风险监管机制，也在想办法升级监管方法。 董希淼建议，可实施差异化监管。不搞“一刀切”，区别对待金融机构和无资质平台、互联网银行和其他银行。如对互联网银行，采取一定豁免措施，鼓励继续探索。其次，建立负面清单。参照互联网贷款实际运行情况和效果，抓住牛鼻子建立负面清单，实施“精准拆弹”，把握好力度和节奏，避免给市场带来过多冲击。再次，完善金融基础设施建设。明确内外部统一建设标准，整合内外部数据资源，拔掉“信息烟囱”，打通“信息孤岛”，为互联网贷款发展提供更好支持。 <来源：经济参考报>2.5天休假，这项福利如何变现？
疫情防控期间，随着各地经济活动逐步恢复，目前已有10多个省份鼓励“2.5天休假制”，以提振消费、促进经济稳定增长。实践中，一些单位出于劳动用工成本的考虑，对试行该制度顾虑重重；也有单位在试行中用带薪年假折抵，损害了职工的休假权。专家指出，试行弹性休假制应注意加强劳动者权益保障。同时，用更细化、严格的制度，将带薪休假制度落到实处。 ——“周一至周四每天延长工作1小时，周五上半天。薪资不变，还能避开晚高峰，我们同意。” ——“超过8小时工作就算加班，少给加班费就违反劳动法，对企业来讲容易引发劳动纠纷。” 3月23日，在沈阳市一家高新企业的职工代表视频大会上，一场4年前关于“2.5天休假”的争论再次上演。企业和职工未达成一致，这家企业最终放弃了试水。 疫情防控期间，随着各地经济活动逐步恢复，为了提振消费，多地提出2.5天弹性休假，引发公众热议。《工人日报》记者采访的相关专家表示，实行弹性工作制对引导消费有积极影响，但更呼唤现有带薪年假制度的落实，好的制度还需后续严格执行。 多休息的半天，工资该怎么发 早在2015年底，辽宁就发布了《促进旅游投资和消费的实施意见》，鼓励有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 最近，沈阳的一家高新企业又把2.5天休假制度提上了日程。 该企业工会主席韩龙告诉《工人日报》记者，早在2016年4月，企业就在职工代表大会上就哪些岗位适合调休、休息的半天薪资如何计算、工作时长是否调整、如若调整算不算加班等四项议题进行过协商。“职工方和企业方代表都换了人，可卡壳的地方还是没变。”韩龙说。 3月23日，一上午的视频协商通过了三项协商内容：“办公室、后勤岗位试行2.5天，休息日员工轮流值班”“后勤不加工作时长，月计薪天数从21.75天改为19.58天，即（365天-104天-26天）÷12月，同时减薪”“办公室周一至周四每天延长工作1小时，周五上半天，薪资不变”。 到第四项议题时，职工方代表刘子晨表示，企业广东总部18时下班，偶尔在沈阳职工17时下班后还会派任务，因此大部分职工即使到了下班时间也会自愿加会儿班。弹性调整后，不用自愿加班，还能够避开晚高峰。周五下午可以用来陪孩子、旅游、回老家看父母，他“举双手赞成”。 企业方代表、法律顾问陈宇泽则有顾虑。我国实行职工每日工作8小时、平均每周工作40小时的工时制度。劳动法第44条明确，用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬。“也就是说，每天延长的工时算加班，而这调整的4小时以前是正常工作时间。如果企业每天支付员工160元日薪，核算成时薪是20元。周五半天调整后，每天延长的1小时应当按30元支付。总体算下来，一周多支付40元。可职工的工时没变，带来的收益并没有增加。如果不付加班费，则违反劳动法。”陈宇泽说。 细则还需完善，保障还得跟上 2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出“2.5天休假制度”。 最近，10多个省份为刺激消费，重提该制度。记者梳理各地相关政策发现，各地都在推行上加了“限定条件”，比如浙江省支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度；甘肃省陇南市则仅是“行政事业单位”试行；江西省则表示仅是2020年二季度推行。 考虑到不同行业、不同企业、不同工作岗位的适用性，各地政府出台文件里用的是“建议”“鼓励”“支持”等词。 不患寡而患不均，仅就部分岗位多休半天就众口难调。沈阳一家事业单位职工刘书瑶说。2016年7月，她所在的单位曾在试行弹性休假制度前向80名在岗职工下发调查问卷，询问哪些岗位适合多休半天，结果票数十分“平均”。 辽宁百联人才管理公司总经理郝红宾说。“疫情之下，企业越是经营困难，越是不愿意大量用工。多休半天，相当于每名员工承担的工作量减少了，所以一些企业并不愿意推行。” “国家推行某项制度时都是大政方针，当地政府、企业以及当事人应根据实际情况来制定细则。如今各地的制度细化刚开始，还不完善。”沈阳大全律师事务所律师邢燕解释说，目前，各地主要在机关、事业单位试点，这些单位更易推行的原因是“拿月薪”。职工愿意一个月多休4个“带薪半天假”，而对于部分按工时计工资的企业，职工多休则可能面临降薪。这些都是在实践中需要解决的问题。 职工更期待落实好带薪休假制度 增加休假天数、实行弹性工作制对引导消费有积极影响，减轻商家压力的同时，还有助于提高职工消费质量。辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊说，“同时，休假制度的发展要和社会经济发展相匹配，共享发展成果的前提是社会经济有了充分的发展。我国曾从1天、1.5天调整到2天休假，这也是社会经济发展的结果。” 4月1日，“南京试行2.5天休息制度”引发1.4亿微博话题阅读量。网友讨论最多的是：如果现有的休假制度落实不到位，何谈2.5天休假？ 职工盼的是工作不饱和时多休息，可单位直接把年假取消了！李辉不满地说。3月底，李辉所在的沈阳一家商贸企业发出通知：受疫情影响，2020年4月至9月，单位实行2.5天工作制，用带薪年假折抵，年假不足的员工用节假日抵扣。 李辉所在单位显然侵犯了职工的带薪休假权利。邢燕说。她在为职工提供法律援助中发现，2.5天休假制在试水中，部分企业不小心触碰了法律底线。 邢燕表示，目前，我国法律的刚性底线是劳动法第38条，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日；《国务院关于职工工作时间的规定》规定国家机关和事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。邢燕认为，只有让现有的带薪休假落到实处，才能加速2.5天休假制度的推进进程。 邢燕建议加大执法监督和处罚的力度。“一些地方政府甚至出台了强制休年假的政策，就是为了维护好职工的合法权益。好的制度还需要后续的严格执行，立好规矩，不守规矩的处罚，守了规矩的鼓励，这样才能让劳动关系更和谐。”邢燕说。
<来源：工人日报>
多省份出台政策“组合拳” 减免房租助企业“止损”
为把疫情对企业尤其是中小企业的影响降到最低，包括中央、各地以及部分央企在内纷纷出台政策“组合拳”，为企业复工复产注入活力。其中，最被中小企业津津乐道的莫过于减免房租。 作为首个提出扶持政策的国有大型企业，保利发展商业公司早在1月26日就迅速做出租户租金减免扶持的部署行动；此外，包括华润置地、中国金茂、华侨城、龙湖集团等几十家公司纷纷宣布不同程度的减免租金措施。 从地方来看，《证券日报》记者梳理发现，截至目前，全国32个省(自治区、直辖市)亦相继明确为中小企业减免房租。 如上海市发布《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》提出，针对受疫情影响较大、生产经营困难的行业和中小企业，从租金减免、延期纳税、税收优惠等方面着力为企业减轻负担。数据显示，截至3月8日，上海市国有企业共受理1.4万户中小企业的减免申请，涉及承租面积980万平方米，申请减免租金约12亿元。 再比如，内蒙古国资委出台的《关于内蒙古自治区国资委出资监管企业减免中小企业房屋租金的通知》规定，承租自治区出资监管国有企业集团及纳入合并报表范围内下属企业的自有经营性房产从事生产经营活动且受疫情影响较大的非国有中小企业，均可享受免除2月份到3月份两个月租金。据悉，今年2月份至3月份期间，内蒙古国资委出资监管企业对260户中小企业的19.67万平方米租赁房屋面积，共计减免租金596万元。 盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示，房租无疑是大部分中小企业经营的重要成本，故直接减免中小企业房租可以直接降低企业成本，特别是对于当前复工复产进度仍不理想的中小企业来说，这是非常有效的方式，可以帮助企业“尽量止损”、渡过难关。 当然，不只是减免房租，从最近各地出台的经济战“疫”举措可以看到，其中还包括减税降费、信贷支持、财政补贴、住房公积金缓缴等诸多措施。 相比于大型企业，中小企业的资金实力和抗风险能力较弱，受疫情的影响相对也会更为严重。吴琦认为，虽然当前疫情防控趋于稳定，各地也在积极部署复工复产，但对中小企业来说，其采购原料、发放工资，存量债务等问题仍有待解决，纾困救急的融资需求也更为紧迫。整体上看，在各地出台的支持中小企业发展的政策举措中，落实免征养老、失业保险单位缴费等减税降费政策或更为有效。 吴琦解释称，在需求大幅萎缩、经营收入大幅下降的情况下，减税降费政策可以直接降低企业经营成本，缓解现金流吃紧，资金断裂风险。同时，线上金融服务等政策亦不可少，即借助大数据、人工智能等手段，运用视频连线、远程认证等手段，开展非现场核查、核保、核签，发展大数据风控，简化贷款审批流程，提高信贷可得性和及时性，缓和疫情短期内对中小企业生存、运营带来的负面冲击。
< 来源：中国经济网 杜雨萌>
机构：2020年房地产业或迎收并购大潮
随着房地产上市公司陆续公布2019年度业绩，行业内部两极分化正在加剧。从业绩发布会中企业针对2020年投资态度来看，业内分析认为今年将会成为房企收并购大年。 在公布年报的同时，融创、奥园、首创等企业纷纷表示2020年会继续发挥优势，趁部分小企业流动性压力较大的时候进行收购；正荣地产表示今年将会收并购与招拍挂并行，在有良好并购项目机遇的情况下可能增加部分拿地预算。 据中国指数研究院方面统计，在融资严监管的大背景下，2019全年约200家房企参与收并购。其中，百强房企收并购金额占房企收并购总金额的比例约为78%，房地产行业集中度进一步提升。 2019年，融创、越秀、绿地、华润等房企均有不同程度的收并购行动。其中，融创延续了前几年的收并购步伐；恒大、绿地等企业通过收并购完成战略调整，巩固多元化成果。世茂作为老牌房地产企业，在规模增长停滞一段时间后，于2019年通过多起收并购方式补充了大量土地储备，收并购获取土地面积约占新增总面积67%，全年销售业绩也回到行业前十。 过去几年，一些规模房企通过收并购加速全国化布局，快速完成规模增长阶段，目前基本处于相对稳定阶段。但是行业内部认为，随着调控政策延续，真正的竞争分化才刚刚到来。销售端普遍遭遇地方调控，融资渠道被监管部门持续收紧，土地成本不断走高。在此背景下，大量的中小企业开始面临转型或被收并购的境地。 尤其是，2020年初，疫情的来袭对中小企业无疑是巨大的压力，部分资金链脆弱且营销能力不足的中小企业面临生存危机，将引起一波新的收并购潮。中指院一位分析人士指出，从目前来看，行业的调控基调并未大幅转变，资金的供应端仍将继续分化，中小房企的融资仍然困难；预计下半年随着规模房企资金面的改善，新一轮的收并购大潮将上演。 新冠疫情或是龙头房企进一步提高市场占有率的机会。亿翰智库一位分析人士同样认为，疫情发生后，由于规模差异，房企在抵御疫情冲击方面也各不相同。“显然，对大规模房企、债务机构稳健的千亿房企而言，疫情之后是提升市场占有率的机会；但是对于债务水平过高的增长型房企以及中小房企，疫情更是危机。” < 来源：经济参考报>
今日辽宁
辽宁省多举措激发旅游市场活力
连日来，国家长城文化公园（辽宁段）、朝阳市龙城区白垩纪主题乐园旅游度假区、大连市圣亚海洋“深海奇缘”、沈阳旅游复兴V计划等全省重点文旅项目有序开工，为我省旅游市场复苏繁荣不断增添新气象。 受疫情影响，我省一季度旅游市场急剧萎缩，旅游项目开发处于停止、取消或暂缓状态。为激发旅游市场活力，我省从制定扶持政策、优化营商环境等方面大力支持重点文旅项目加快建设，扶助文旅企业渡过难关、复工复产。加强银企对接，通过“国家支小再贷款”和“创业担保贷款”等项目，帮助文旅企业解决资金链、资金流问题。截至目前，我省已为1027家旅行社暂退保证金2.5亿元，落实旅游专项资金用于16个重点项目贷款贴息1780万元，68家冰雪旅游企业和旅行社获得扶持资金4795万元。 全省各地持续落实开展“春台行动”，激发市场活力，释放文旅消费潜力，促进旅游业高质量发展。其中，沈阳市为推动旅游业改革先行区可持续发展，从需求侧和供给侧两端发力，提出旅游交通、游览服务、旅游管理、智慧旅游、数字旅游等138项质量提升任务，推动旅游景区、星级宾馆、旅行社服务等全面升级。 适应疫情防控和疫后公众对旅游需求的变化，省文化和旅游厅统筹部署安排全省各地疫后旅游市场、品牌和线路营销，开启疫后辽宁人游辽宁热潮。4月以来，“拥抱自然 畅游辽宁”云平台对自然生态、绿道骑行、山地徒步、赏花采摘、生态养生等户外旅游资源开展一系列全媒体全季候推广，并推出免费、打折等惠民活动，线上线下让大家“发现辽宁之美 感受辽宁之好”。沈阳经济区各市合作开展“春暖花开、疗愈康体”健康旅游活动，吸引游客户外踏青。沈阳市更通过推出 “阅读沈阳”“线上博物馆”《沈阳文旅》盛京印记等项目，多渠道传播清文化、抗战文化、工业文化，打造新一代旅游网红城市。 同时，省文旅厅大力促进文旅企业利用客流处低位时期，有选择地推进基础设施更新改造，加速改善旅游业发展环境，抢占疫后旅游业筑底反弹先发优势。
< 来源：辽宁日报>
辽宁自贸试验区沈阳片区发力打造“升级版”
在全面完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》赋予沈阳的115项试验任务、形成并推广一批制度创新经验成果基础上，辽宁自贸试验区沈阳片区开启新的建设发展征程：努力在首创性、差别化改革探索上实现新作为，发力打造自贸试验区“升级版”，为新时代东北振兴提供强大引擎。 运行三年来，沈阳市全面落实中央、省决策部署，围绕提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平，强力推进沈阳片区建设，形成2项全国推广创新经验、40项全省推广创新经验，其中，国资国企改革7项创新经验占全省总数60%以上；沈阳片区2019年全口径税收、实际利用外资、进出口贸易额分别为成立前的2.9倍、5.2倍和1.8倍。 大胆试、大胆闯、自主改，沈阳片区在搭建多层次开放通道、深化“放管服”改革等方面进行了创新探索。在全省率先启动“证照分离”改革试点；沈阳远达国际快件监管中心日通关能力105吨，居东北地区首位，今年一季度清关货物27.6万票；设立全国首个出入境人员综合服务单一窗口，已服务1.3万余人次。 向改革“深水区”挺进，沈阳片区锁定自贸试验区“升级版”建设目标，明确思路、明晰路径：以老工业基地结构调整和东北亚区域开放合作为核心，更加突出试验特色、开放功能，更加突出制度创新和实体经济结合，更加突出首创性、差别化探索，培育壮大开放型产业，为东北振兴注入新动力。 目前，沈阳片区正着力做好四方面工作。深化重点领域创新，高水平编制实施沈阳片区深化改革开放方案，以制度创新引领产业形态，在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例；放大开放“窗口”作用，提升综保区口岸功能，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态；培育开放型产业体系，加快重点项目集聚，今年实施亿元以上重点项目64个；积极争取、主动承接国家、省级事权及重点领域试验试点，升级优化各类服务平台，打造更优营商环境。
< 来源：辽宁日报>
创新策划
疫情倒逼城市数字化“智”理加码快跑
“您好！我们这里是市民安全室。为了确认您的健康状况，请不要挂断，请配合回答是或者不是……”近半个月来，韩国很多地区有新冠肺炎感染风险的人群和确诊康复人员都接到了这样的韩语健康询问电话。 拨出这些电话的是中国企业科大讯飞协助韩国政府防疫的人工智能外呼系统。该系统集认知智能和语音识别等技术于一身，通过电话批量筛查摸排重点人群的健康情况，降低人工摸排交叉感染风险，此前已在中国30个省区市应用，随访4000余万人次。 新冠肺炎疫情发生以来，数字化“智”理成为中国各地防控疫情、恢复经济的硬核力量。据不完全统计，中国已有浙江、安徽、湖北、江苏等20多个省区市搭建各类“数字防疫系统”，实现科技战“疫”、精准防控。 最近，中国工程院院士、中国电子科技集团总经理吴曼青牵头开发的自查是否为密切接触者的“小护士”成了“网红”软件，软件集合多部门权威数据，让民众对安全防护心中有数。小小“健康码”在疫情防控、安全推进复工复产方面也派上大用场，替代传统证明方式，成为助力亿万人员安全流动的关键环节。 很多工作自动转化成数据，减轻了工作压力。武汉大学校医院内科主治医师胡晶说。 在以5G、云计算、人工智能为代表的新技术成为战“疫”“尖兵”的同时，疫情也倒逼中国社会治理完善，按下城市“智”理快进键。 4月8日武汉解封当日，湖北政务服务线上平台“鄂汇办”流量火爆。大量市民集中上线预约登记结婚，访问量较节前暴增300%。 疫情提速互联网+政务服务，激活了互联网+公共服务，以数据驱动城市治理能力提升。合肥市数据资源局副局长王伟说。 北京新开通“中小微企业占道费减免”等多项网上办理事项；安徽加快让“皖事通”App办事平台实现“皖”事如意，线上办事率提至95.7%；山东数千项疫情防控数据资源无条件开放…… 随着疫情下中国社会的数字化进程加速，在线办公、远程医疗、线上购物等消费需求激增，传统制造业企业纷纷加快工业互联网建设，数字经济被进一步激活，给发展注入了新动能。 在奇瑞新能源汽车工厂，智能焊接机器人挥舞着机械臂在流水线上忙碌，控制室里大屏幕实时显示着生产信息。从生产计划管理，到过程质量控制、设备维护保障，实现了全程数字化管理。 在大型磷复肥生产骨干企业六国化工，生产控制室里硕大的“工业大脑”屏幕上显示着生产线上的实时物料添加等数据。利用工业互联网和物联网技术，该企业将以往依人工经验调整物料添加比改为靠“工业大脑”智能算法，人脑变智控实现了磷酸萃取率提升1.2%，赢得了同业竞争的优势。 仅此一项每年可节约6000吨磷矿石资源，增加600万元经济效益，在疫情冲击下也保持了产能和成本优势。六国化工总经理马健说。 中国互联网金融平台蚂蚁金服3月初宣布，将把支付宝从金融支付平台升级为数字生活开放平台，未来3年助力4000万服务商家实现数字化升级。 依托这一平台，我们把客户从专业餐饮企业拓展到个人消费者，一周内增加了80万新用户。餐饮业的菜源供应商美菜网创始人刘传军说。 中国工业和信息化部信息技术发展司司长谢少锋表示，疫情期间，企业加快数字化转型步伐，众多行业涌现出了新模式、新业态和新成果。未来，中国工信部将加大数字新基建的建设力度，充分发挥5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施的头雁效应。 根据中国信息通信研究院的测算数据，2019年中国工业互联网产业经济增加值规模为2.13万亿元，占GDP比重为2.2%。工业互联网将成为中国国民经济中增长最为活跃的领域之一。 同时，疫情期间，中国工信部就数字化赋能出台多项举措，提出加快5G等新型基础设施建设、加快拓展融合创新应用、加快工业互联网试点示范推广普及、加快壮大创新发展动能、加快完善产业生态布局和加大政策支持力度等。 得数字化者得先机，中国各地也在摩拳擦掌抢抓机遇。浙江提出实施数字经济“一号工程”，以数字化网络化智能化牵引创新发展；安徽提出以“5G+工业互联网”增强数字经济牵引力。 中国工信部数据显示，截至2月底，中国建设开通5G基站16.4万个。中国将加快推进5G网络建设进度，预计年底建成5G基站数超过60万个。 “以新基建为引擎，激发经济新动能，实现发展新起跳，中国经济将保持长期向好态势。”安徽省经信厅厅长牛弩韬满怀信心。
< 来源：经济参考报>
消费扶贫：对接需求现双赢
近年来，越来越多来自贫困地区的特色农副产品，被送进了许多单位的食堂，摆上了城镇居民家庭的餐桌，丰富了人们的消费选择。“消费扶贫”作为社会力量参与脱贫攻坚的重要抓手，其作用日益显现。 新冠肺炎疫情发生以来，一些贫困地区农产品销售受阻，目前情况如何？农产品供应水平和质量怎么样？在生产、流通、消费各环节还有哪些痛点、难点和堵点？我们的记者进行了采访。 打通农产品出村路，缓冲疫情影响 眼瞅着就要烂在棚里了，这可咋办？今年春节那几天，辽宁省岫岩县洋河镇关家堡村的贫困户韩庆贵天天急得睡不着觉。他承包草莓扶贫大棚不到半年，棚和苗都是赊来的，好不容易迎来盛果期，可村里的路因为疫情防控都封了，哪还有收购人的影子？ 正月初五，韩庆贵的眉头终于舒展了。“政府协调运输车，拉走了待销的草莓，价格也卖到了十几块一斤。”如今，销售恢复正常，他的草莓大棚有了五六万元的收入。 受疫情影响，年初不少贫困地区农产品出现滞销。为保障贫困户收入不滑坡，各部门积极作为：中华全国供销合作总社组织贫困地区农副产品供应商入驻扶贫832平台，促进供需信息对称透明；商务部协同交通运输部、公安部等部门，保障农产品运输畅通；农业农村部加强农产品市场监测，组织开展线上产销对接……地方政府、企业也主动作为，多方合力打通农产品销售渠道。 ——政策搭桥，产销对接。 免费安排冷链专列点对点运输，桂林80万吨砂糖橘等你来！“在南宁累计采购沃柑达到300吨以上，按每吨10元给予补贴。”2月中旬，广西沃柑陆续成熟，而砂糖橘的销售窗口期仅有7—10天。桂林、南宁等地紧急出台政策，吸引外地客商前来采购。 沃柑目前的销量已经赶上去年了。南宁市武鸣区府城镇四明村柑橘加工产业园负责人邹成素松了口气。之前，产业园复工后，销量一下同比减少了近40%，随着政策落地，沃柑销售逐渐回暖。 ——团体采购，定向扶持 不久前，本来集团、招商局集团、中核集团等企业积极开展采购，几天时间就解决了湖北省蕲春县芭茅街村34万斤香芋的滞销问题。 依托东西部扶贫协作、对口支援等机制，去年以来，东部9省份持续开展扶贫产品定向采购和集中展销，东部沿海地区，中央和国家机关、央企，各类国有企事业单位、民营企业和社会组织等三方面直接采购和帮助销售贫困地区农产品分别达到了483亿元、154亿元和1000多亿元。 ——“触网”推广，效力倍增 各位宝宝粉丝们，非常开心能够如约相聚在我们乐平市扶贫淘宝直播间！3月15日上午，在江西“百县千品”消费扶贫活动中，各地县级领导、第一书记、青年干部纷纷代言扶贫产品，在直播平台、朋友圈促销。 各类电商平台积极参与，帮助扶贫产品唱好戏。拼多多加设“多多助农”线上入口，支持滞销农产品优先“出镜”；今日头条、抖音、美团等大力推介贫困地区旅游资源和特色产品，一些知名主播成为带货“网红”。 国务院扶贫办数据显示，截至3月27日，中西部的22个省份一共认定了22566个扶贫产品，东部9省市购买扶贫协作地区农副产品总额已达21.21亿元，贫困地区农产品区域性滞销问题已经得到了缓解。 释放消费潜能，助力产业升级 消费扶贫“挖掘”出不少优质农产品，让城镇居民尝到了甜头。 最近，每天下午3点多，一辆小货车都准时驶进海南省海口市滨贸路电力村，车上载着刚从白沙黎族自治县采摘来的毛薯，负责该楼团购的周大姐会组织居民分批下楼领取。在海口，有上百个居民小区能享受白沙县“扶贫助农”的上门送货服务。“方便！划得来！”周大姐在手机上展示着小区居民的好评留言。 这两年家里的果蔬开支明显增多。在北京某银行工作的狄女士说，她关注了好几个微信公众号的扶贫产品专栏，“从南到北，只买当地最应季的东西；最近一单是湖北的笋子、四川的枇杷和海南的木瓜，产地直邮，新鲜又便宜！” 我们在连锁超市设立了消费扶贫专柜，为扶贫产品销售搭建平台，也为消费者购买提供便利。湖南省桂阳惠康连锁商业有限公司董事长罗四姣表示，扶贫产品整体质量不错，销量也比较稳定。 除了个人购买、团体下单，农超、农校、农堂等也在加快对接，让“菜园子”直通“菜盘子”。安徽理工大学后勤部门持续从阜阳市、寿县等贫困地区采购米面油和蔬菜，到去年11月底采购额已超过700万元。 消费扶贫打通了产供销链条，促进了农业产业升级 今年2月，广东东莞合福稻农业科技有限公司负责人董斌与黄江镇许多企事业单位一起，认购了韶关市西约村滞销的10万斤蔬菜和上千只家禽。从韶关回来，董斌带了一些红茶样品，“当地村民不懂包装和营销，我们正在帮他们重新设计包装，样品已经出来了，很快就可以上市，估计贵的能卖到三五百元哩。” 截至4月14日，中华全国供销合作总社扶贫832平台已累计实现交易额1.2亿元，汇集4000多个供应商，覆盖贫困县774个。平台负责人告诉记者，通过供需对接、信息反馈，平台促进了一些贫困地区的产业升级。比如，陕西淳化合坤生态农业公司，上线平台仅用3天就完成了7万多元的采购订单。“企业一下子信心倍增，计划今年在西安建设展销中心，协助陕西贫困县的供应商通过政府采购政策，带动更多农户走向更大的市场。” 广泛动员全社会积极搭建平台、购买扶贫产品，这是一件双赢的事。国务院扶贫办综合司副司长王春燕说，一方面有助于实现城市菜篮子、米袋子的有效供给，满足城市居民消费升级的需求；另一方面促进了贫困地区扶贫产业的健康发展，确保贫困群众增收。 不做“一锤子买卖”，建立良性互动长效机制 去年发的桃又脆又甜，可今年发的橙子又酸又小，还烂了不少。提起消费扶贫，北京某国企员工王女士抱怨说，单位从对口支援贫困县购买的农副产品质量不稳定。 贫困地区扶贫产业总体上还处在起步阶段，存在种养环节质量管理不到位、产业链延长不够、附加值提升不足等问题，有待改进。农业农村部发展规划司司长魏百刚认为，消费扶贫说到底是消费，必须尊重市场规律，实现买卖双赢，才能得以持续。 ——产品质量得过硬 坚决不做一锤子买卖！山东东营市河口区义和镇博兴村党支部书记、村委会主任袁学刚说。博兴村石磨面粉加工厂的产品前一阵在省级龙头企业的销售平台上架了，最近村里还跟山东种业集团、省农科院达成合作，计划引进新的小麦品种，由合作社统一生产管理，这样种出的小麦产量高、出粉多、品质好，“我们是冲着回头客去的，一定要靠品质拢住客源。” ——政策扶持要给力 为促进消费扶贫提质扩面，各地使出了很多新招、实招：辽宁鼓励贫困地区生产经营主体加快地理标志商标、特色区域标识的申报注册和使用，青海向农业龙头企业和畜禽养殖合作社注入风险补偿金近2亿元，宁夏大力推进特色优质农产品外销窗口建设……其中很多好经验值得推广。 ——新型农业经营主体需强作为 从这次疫情看，凡是新型农业经营主体和服务主体发育良好的地方，疫情对农业生产的影响就较小。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智说，促进供需两头更高效、密切地对接，新型农业经营主体需要进一步加大开掘市场、维护市场的力度。 ——物流配送体系应跟进 专家分析，许多贫困地区的绿色优质农产品之所以容易出现滞销卖难，原因还在于运距较远、配套设施不够完善，特别是在冷藏保鲜、物流配送方面发育不足，缺资金、缺技术、缺人才。 浙江大学中国农村发展研究院副院长、农村电商研究中心主任郭红东建议，应通过财税等扶持手段，鼓励全国性电商与物流大企业开展深度合作，做好扶贫产品货源保障工作，提高社区物流配送服务效率。 ——农户自身要强化营销意识 要帮助更多农民学会将手机变成新农具，让直播变成新农活，数据变成新农资。阿里巴巴合伙人、阿里大农业办公室主任戴珊表示，将进一步挖掘线上销售平台优势，深入推进“村播计划”，线上线下培训贫困地区农户的直播技能。 “市场需要什么，我们就引导贫困群众种植什么。”海南助村公社现代农业科技有限公司负责人吉昌超说，现在每逢周末或节日，海南各地的“扶贫集市”都非常热闹，“越来越多的贫困户尝到了甜头，看到了市场前景，有奔头，干劲儿足！”
一季度件均结案0.43天，科技赋能险企大提速 ： 张女士在住院发生医疗费用后，拨响了富德生命人寿的理赔服务热线。理赔人员告诉她无需提交资料至柜面，并全程指导她通过“快赔”在微信公众号上在线申请。张女士仅用5分钟，就完成了所有流程。她在感谢之余不禁赞叹，原来理赔可以这么简便，连她自己都没有预期理赔款可以这么快就到账。 今年一季度，来势汹汹的新冠肺炎疫情让全国险企面临一场“大考”。其中，富德生命人寿运用科技赋能的综合服务平台和“线上+线下”7*24小时高效运营模式，确保在特殊时期也依然为客户提供优质高效的服务。据其最新公布的数据显示，该公司一季度累计给付4.6亿元，全系统理赔件均结案时效仅为0.43天。 “云赔”、“快赔”赋能提速，件均结案时效0.43天 据悉，一季度，在理赔方面，富德生命人寿的申请支付时效为1.42天，小额理赔平均索赔支付周期为0.21天，小额理赔5日结案率为99.81%。全系统件均审核时效为0.29天，件均结案时效为0.43天。这几项领先业内的指标数据，是该公司追求极致服务并用科技创新不断赋能保险服务的体现。 其中，该公司着力布局的两大创新项目——“云赔”和“快赔”服务项目，通过大数据、人工智能等科技手段，让核保与理赔的流程更加智能化和人性化，大幅提升了服务效率和客户体验。 云赔项目借助云技术，优化资料收集、传输、存储等中间环节，让理赔更精准、更快捷。而 “快赔”项目则通过与医院及商保平台合作，打通医院信息系统，实现医疗数据实时共享。 2月17日，该公司运用“云赔”技术完成了一笔60万元的意外身故金给付。2019年底，客户赵先生(化名）因在暴雪天气中自驾上高速时，不慎发生车祸身故。接到报案后，经调查核实，理赔人员通过线上“云赔”技术给付了理赔款，在疫情期间为赵先生家属送去了“宽慰”。 科技“战疫”，“空中运营”7*24小时不打烊 “战疫”期间，富德生命人寿全面启动理赔应急预案，开通绿色理赔通道，同时综合应用多种科技手段确保7*24小时“空中运营”服务不打烊不掉线。 在AI智能展业方面，该公司研发的智能展业助手“富小宝”已在全国范围内上线，为客户提供7*24小时的契约、核保、保全、理赔、回访、单证、VIP服务等常用服务，成为金融科技在保险服务领域深度应用的典范。 在服务创新方面，该公司推出的“微服务”将投保、保全、理赔、回执签收、客户回访等作业流程嵌入微信平台，融合电子签名、人脸识别等技术，实现全流程保单服务客户自助电子化，满足了客户流程简单、方便省时的需求。 针对智能移动时代的理赔应用新场景，该公司研发了一款极速理赔APP——“掌中赔”，让理赔人员通过一部手机即可随时随地为客户提供专业理赔服务。“掌中赔”APP嵌入了OCR技术，客户的身份证、银行卡信息可一步读取到位，实现了理赔款实时到账，让客户极大地享受到最新科技带来的便捷。
<来源: 经济网> |
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